中朝邊境上的“敏感”生意:取決於政治氣候變化

　　邊境貿易的好壞，更多取決於政治氣候的變化

　　無論官方還是民間，生活在中朝邊境上的人們早已習慣了多變的“政治氣候”，穿梭于鴨綠江上的生意人更是如此。多變的時局之下，邊貿商人們保持著謹慎的觀望態度,而地方政府則對開放充滿期待。

　　邊貿流變

　　幾乎每一個“敏感”事件過後，中朝邊境貿易行情便如風雨中的小船，隨波起伏，不由自主。

　　6月13日，王俊站在丹東市口岸辦四樓的窗口，樓下的院子不大，上午通關的時間已過，原本停滿汽車的院子空無一人。

　　槍擊事件似乎並沒有影響口岸的進出。

　　王俊是口岸辦的一位處長，他翻開口岸統計數字表介紹説，丹東有5個一類口岸，2009年進出口總量530萬噸，交通工具進出10萬輛車次，即使在第一次核爆(2006年)過後，2008年，這一數字也與之持平。

　　王俊説，民間貿易中的摩擦衝突此前也發生過，都沒有對整個中朝邊貿産生多大影響。

　　與王俊持相同觀點的還有當地邊貿商人李良兵(化名)。李良兵從事邊貿生意已經十五年，從最初的糧食、日用雜貨到現在的礦山設備，李良兵經歷了中朝邊境貿易上的每一次風波。

　　與朝鮮平安北道首府新義州只有一江之隔的丹東，這個中朝邊境最重要的口岸城市，對朝邊貿可以回溯到清光緒年間。早在1882年，清政府即開通了丹東港與朝鮮等國的通商貿易。

　　當時的邊境貿易並無專門的管理機構，而是由地方官員主持，以民間交易為主。朝鮮向中國輸出耕牛、布匹、紙張和藥材，中國向朝鮮出售絲織、棉織技術和工具。

　　至東北淪陷時期，日偽當局發佈《戰時緊急經濟法案》，實行貿易統制，在警察局內設經濟科，“強化緝私”視邊境貿易為“非法”。

　　新中國成立初期，由於當時的遼寧省政府尚未設立邊貿或外貿機構，丹東的中朝邊貿仍按建國前的方式進行，直到1951年，因第一座鴨綠江大橋在朝鮮戰爭中被毀而停止。短暫的封閉之後，1958年，中朝簽訂《關於中朝兩國邊境地方易貨貿易的議定書》，邊境貿易再次開通。

　　據丹東地方誌載，1959年至1970年，中朝共簽訂九個年度《合同書》，六份《協議》《補充協議》等，進行九次貿易結算和一次補充結算，並有多次合同外的貿易往來。

　　雙邊的貿易往來由於文革再度擱淺，1970年7月，“雙方結清最後餘額，9月30日前由中方最後一次交貨以後，邊境貿易中斷。”直到1981年9月，國務院批准遼寧省恢復同朝鮮平安北道之間的邊境易貨貿易。1982年，擱淺12年的中朝邊貿會談重啟。第一單生意是中國用150噸食用油換取210噸明太魚。此後的大部分生意都是中方用油交換朝方的海産品。

　　上世紀90年代，中朝邊貿再次紅火，李良兵大學畢業後開始從事邊貿生意。有時一個月要過江十幾趟。

　　李良兵現在江邊開著一家茶館，很少去江對岸，茶館裏挂滿了字畫，他喜歡泡一壺普洱茶，等生意到府。

　　“私底下的貿易幾乎每晚都會發生，打開窗戶就能看對面電筒傳過來的信號。”李良兵説，朝鮮的商社一般什麼都做，但各有所長，如部隊的商社多做鋼鐵、礦産；綾羅島商社的長項是海産品等。通常中方先把貨發過去，只需報關、邊檢，手續比其他國際貿易簡化很多。

　　“大部分走海關，有些産品有配額限制，如糧食，買不夠就只好走民間。也有一些中方貿易商為躲關稅而走私。”據李良兵介紹，在丹東，許多邊貿商往往走公也走私。

　　李良兵一直認為，他“下海”的那個年代是最好的年代，“1990年代，帶有計劃色彩的官方易貨開始減少，民間貿易漸漸變成中朝邊貿的主體。”

　　一位不願具名的資深貿易人士告訴《中國新聞週刊》，1992年國務院下發國發33號文件，鼓勵與周邊國家，包括蘇聯東歐等國發展經貿關係，同時在易貨前貿易的稅收方面給予優惠。

　　“原先國家在糧食燃油方面是限制的，不僅限制企業的經營資格，還進行許可證管理。33號文對這些放得特別寬，包括許可證等都取消了。”該人士説，丹東對朝貿易得到了發展。

　　與李良兵同時代“下海”的還有高新力。高新力是原丹東市進出口貿易有限公司的員工。上世紀90年代，高大學畢業後成了該公司的業務員。

　　“最開始的時候，做買賣的人都在海關等，等韓鮮的班車過來，貨也不固定，可能帶了一斤兩斤海參，也可能是廢機器上拆下來的零部件。”高新力説。

　　如高新力所言，1995年前後成為對朝邊貿“暴利期”。一來有進出口權的企業不多，二來那時朝鮮人對中國國內市場還不了解，“大多數商品都是成倍的利潤，甚至有時1斤麵粉能換回1斤銅。”李良兵説。

　　前述貿易人士説，到1996年，國務院再次下發(1996)2號文件，對包括朝鮮、蒙古、越南等周邊國家，統一邊境貿易政策。

　　“新文件再次重申許可證、經營資格等管理，與33號文件相比，政策又開始收緊了。”該人士説。

　　1996年的文件對丹東貿易或多或少産生影響。有些東西，比如大米、玉米、成品油等開始實行配額限制。“這對朝鮮有影響，對咱們也有影響。”

　　“剛開始做業務員的時候，一天能跑兩三趟。”在朝鮮，高新力受到外賓一樣的待遇，吃住都遠遠高於當地水準，後來情況逐漸改變，每次都要自備一堆食品。高的實際感受，也側面映照了1996年之後的形勢。

　　丹東市外經貿局一位不願透露姓名的處長介紹，從2001年以來，中朝兩國貿易總體呈增長趨勢。(雙邊貿易額由2001年的7.4億美元，增加到2008年的21.24億美元)

　　該處長每年都會應邀參加平壤舉行的國際商品博覽會，每次去之前，他都會在丹東買些酒、速食麵和蘋果帶過去，活動結束後，吃不完的就送給對方接待人員或賓館服務員。

[責任編輯：孫金誠]