四部門通報擴內需保增長政策落實檢查情況

　　新華網北京12月24日電 題：中央投資有效落實　違紀問題及時整改——四部門通報擴內需保增長政策落實檢查情況

　　新華社記者韓潔　陳菲　羅沙

　　為應對國際金融危機，2008年底黨中央、國務院果斷採取了擴內需促增長的一系列政策，4萬億元投資計劃中新增中央投資1．18萬億元。

　　一年多來，中央政府公共投資落實情況如何？檢查中發現哪些違規違紀案件？對拉動經濟增長帶來哪些成效？針對這些社會關注的熱點問題，國務院新聞辦24日舉行新聞發佈會，中央紀委常委、監察部副部長王偉、發展改革委副主任穆虹、財政部副部長張少春和審計署副審計長董大勝同臺解答了中外記者的提問。

　　中央公共投資已下達95％　全年可能超出預算

　　新增1．18萬億元中央投資中，2008年四季度安排了1040億元，2009年安排了4875億元，2010年預計安排5885億元。

　　張少春在發佈會上介紹説，根據年初預算，今年中央政府公共投資安排了9080億元，其中既包括新增投資4875億元，也包括原來存量的部分資金。截至11月底，今年已累計下達投資預算8626億元，預算下達進度為95％。

　　財政部數據顯示，今年安排的中央政府公共投資中，截至11月底，3676億元中央基建投資已下達3623億元，下達進度為98．6％；車購稅專項投資860億元已全部下達；中央財政災後恢復重建（基金）投資1300億元，已下達1204億元，下達進度為92．6％；中央財政其他公共投資1593億元，已下達1515億元，下達進度為95．1％；中央政府性基金1651億元，已下達1424億元，下達進度為86．3％。

　　“五方面投資中，通過國家發改委下達中央基本建設計劃的是中央基建投資。”穆虹説，中央基建投資分四批下達，第一批在去年四季度已集中下達，第二批和第三批集中在今年上半年下達，第四批在今年下半年陸續下達。截至目前，中央基建投資計劃已經100％下達完畢，資金撥付進程也已達到98％。

　　對於全年中央投資執行情況，張少春指出，根據目前的實際執行結果測算，2009年中央政府公共投資總額有可能超過9080億元，主要是新增投資4875億元有可能被超過。超過的主要原因是預算執行中中央政府又追加了用於保障性安居工程、節能減排和科技自主創新等方面支出。

　　88件違紀違法案件已查辦　未發現重大損失浪費情況

　　中央下達的公共投資資金是否能花到實處是各界關注的焦點。中央紀委常委、監察部副部長王偉説，一年多來，24個中央檢查組對31個省（區、市）和新疆生産建設兵團以及中央有關部門、中央企業先後開展了三輪檢查。

　　王偉説，從檢查的整體情況來看，各地區各部門高度重視中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實工作，態度堅決、行動迅速、措施有力。“在監督檢查中，沒有發現將中央投資用於高耗能高污染行業、低水準重復建設和産能過剩行業的項目，以及黨政機關辦公樓等樓堂館所項目的情況，也沒有發現重大違紀違法問題。”

　　但王偉同時指出，中央檢查組第二、第三輪實地檢查了2472個項目，也發現各種管理不規範問題2151個，包括項目進展緩慢、配套資金未足額落實、項目審批建設程式不嚴格、資金撥付和管理不到位、招標投標不規範、項目法人制度不落實等。

　　他説，目前，第一輪和第二輪檢查中發現的問題，除個別外已基本整改到位；第三輪檢查中發現的問題，已有近三分之二整改到位。此外，截至今年11月10日，各級紀檢監察機關共查辦擴內需促增長政策落實中的違紀違法案件88件，涉及黨員幹部是198人，給予黨紀政紀處分141人；移送司法機關12人。

　　對於中央投資的審計情況，審計署副審計長董大勝介紹，今年9月至10月，審計署組織1000多名審計力量，對17個省（區、市）和6個中央級的部門、單位貫徹落實中央擴大內需政策措施情況及效果進行了審計調查，重點抽查了1981個項目。

　　“在審計署抽查的1665個中央投資項目中，沒有發現用於‘兩高’行業、産能過剩行業和黨政機關辦公樓的建設，也沒有發現重大損失浪費的情況。”董大勝説。

　　他同時表示，在審計調查中也發現了地方或項目配套資金落實不力、土地和環境保護政策執行不嚴格、私自改變項目用途、資金擠佔挪用以及地方政府負債率高等方面的問題。

　　王偉表示，2010年中央投資規模仍然很大，新增中央投資項目將陸續竣工，監督檢查的任務依然繁重。明年將繼續派中央檢查組監督政策落實情況，督促各地及有關部門進一步完善有關法規和政策，建立健全政府投資項目監督管理的長效機制，確保中央所有計劃和政策措施落到實處。

　　中央投資“四兩撥千斤”為實現“保八”發揮重要作用

　　來自發佈會的數據顯示，今年以來，在中央和地方的共同努力下，中央投資項目正得到有效落實。

　　截至今年9月30日，第一批至第三批中央投資項目開工率分別為99．96％、96．73％、92．84％；竣工率分別為75．38％、36．35％、4．43％。截至11月10日，第四批中央投資項目開工率為63．15％。

　　穆虹説，中央投資項目的有效落實在應對金融危機衝擊中發揮了擴大內需、促進增長、調整結構和惠及民生的重要作用。這些作用首先表現在促進了經濟平穩較快發展。今年前三季度GDP增長的7．7個百分點中，投資貢獻了7．3個百分點。投資需求的擴大給建築業以及投資品相關的生産領域提供了市場空間，為穩定市場、穩定就業、增進城鄉居民的收入和間接拉動消費都發揮了積極作用。

　　此外，今年分四批下達的中央投資中，直接用於民生的投資比例超過了50％。受中央投資的帶動，今年中央在保障性住房工程、“三農”、社會事業等民生領域的投資都大幅增長，年內有一批關係到城鄉基層群眾切身利益的惠民工程將建成投産。

　　中央投資也進一步加快了結構調整的步伐。穆虹説，中央投資發揮了“四兩撥千斤”的作用，支援了重點産業調整和振興項目，促進了中小企業發展，鼓勵了自主創新和高技術産業化項目，加大了對十大節能工程以及重點流域水污染防治和生態等方面的建設力度。通過加快鐵路、國家高速公路網、中西部支線機場和西部幹線機場等重大工程項目建設，有利於緩解當前基礎設施的瓶頸制約，為長遠發展夯實了基礎。

　　“在應對金融危機的所有計劃中，新增中央投資是出手最早、行動最快，也是最有力度的措施之一，在較短時間內有效啟動，帶動了擴大內需，引導了結構調整方向，也集中力量辦了一些惠及民生和長遠發展的大事，為保大局做出了貢獻。”穆虹説。

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[責任編輯：張曉靜]