人民網北京6月19日電　6月18日，軍事科學院國防政策研究中心發佈《戰略評估2013》，對全球戰略形勢和中國面臨的國際環境做了詳細分析和解讀。報告以較大篇幅談及國際網路空間安全新趨勢，對網路空間軍事力量的快速發發展予以關注。報告稱，美國國防部早在2009年已組建網路空間司令部，目前該司令部人員編制已由900人增至4900人，並重點發展網路攻擊能力，強調“第一時間擊潰試圖攻擊我們的敵人”。報告認為目前網路空降國際規則的欠缺，國際就相關規則至今未能達成一致意見。

　　網路空間軍事力量快速發展

　　報告認為，網路空間正成為新質安全領域，給維護國家安全、促進經濟發展和社會穩定帶來新的機遇和挑戰。美國等世界主要國家持續增加網路開支投入，大力發展專業網路空間作戰力量，致力於提升網路攻擊能力，打造網路軍事同盟，以期在未來新型戰爭中獲取戰略主動權。

　　美國將發展網路空間作戰能力作為繼續保持強大軍事優勢的重大戰略舉措。2009年，美軍組建網路空間司令部，各軍種也分別建立了陸軍網路空間司令部、空軍第24航空隊、海軍艦隊網路空間司令部/第10艦隊、海軍陸戰隊網路空間司令部。2012年3月，為區分網路空間司令部與各戰區作戰司令部之間的職責，美軍網路空間司令部宣佈在所有六個戰區作戰司令部組建網路支援部隊（CSEs），與各戰區作戰司令部建立的聯合網絡中心共同遂行網路戰任務。2013年3月，美軍網路空間司令部宣佈擴編，將現有900人增至4900人，組建40支網路安全小隊，實施網路攻防行動。美國政府為發展網路空間作戰力量提供了巨大的財力支援。五角大樓五年期“網路開支預算大綱”顯示，2014至2018財年，美軍網路安全預算總額將達230億美元，其中網路空間司令部有12.8億美元的預算。

　　英國、俄羅斯、日本、韓國等國也紛紛加快網路空間作戰力量建設的步伐。日本計劃在2014年3月前在指揮通信系統隊下增編“網路空間防衛隊”，編制約90人。韓國于2010年宣佈成立隸屬國防情報本部的網路空間司令部，並於2011年3月在該司令部內增設網路防護小組，4月又將該部劃歸國防部直屬。2012年，韓國軍方再次提升網路空間司令部級別，並制定了人員擴充計劃。

　　美國重點發展網路攻擊能力

　　報告稱，2011年，美國防部發佈《網路空間行動戰略》，首次提出要以“主動防禦”態勢應對網路空間威脅。網路空間司令部司令強調，“美軍必須擁有網路攻擊能力，以便在第一時間擊潰試圖攻擊我們的敵人。”美國有關部門還就網路安全和網路武器的運用展開了內部討論與合法性審核，要求美國在遭受別國重大網路襲擊時，總統可下令發起“先發制人”式網路攻擊。美國網路空間司令部40支網路安全小隊中，1/3作為“作戰任務部隊”，將從2015年9月起擔負反擊和進攻任務，這是美國政府首次公開承認建有網路進攻部隊。2013年3月，網路空間司令部司令首次公開表示，美國必須加速發展進攻型網路武器。用以攻擊伊朗濃縮鈾設施的“震網”病毒，是“全球第一種投入實戰的網路武器”，開創了以軟程式實現硬殺傷的範例。美國2014財年國防預算新增8億美元的網路行動資金，主要用於提升網路攻擊能力。

　　此外，美國還著力打造網路空間軍事同盟。2010年，時任美國防部副部長林恩呼籲北約建立“網路盾”，形成三級網路空間防護系統。同年11月，北約出臺《戰略概念》，作為未來十年北約戰略調整的總體指導方針。報告指出，“借助北約計劃制定程式，提升和協調各國網路空間防禦能力，提供集中化網路防護，更好地整合各成員國網路感知、預警和響應能力，從而進一步完善阻止、偵測、防範網路攻擊的能力，改進遭受攻擊後的復原力。”2011年6月，北約批准新版《北約網路防禦政策》和《行動計劃》，推動改善多國協調機制。2013年6月，北約召開國防部長會議，首次專門討論如何加強北約在網路安全方面的集體防禦能力。11月，北約舉行“堅定爵士2013”軍事演習，其中應對“可觀的網路威脅”，成為這一北約10年來最大規模軍事演習的主要內容。

　　網路空間國際規則欠缺

　　報告指出，網路空間國際規則欠缺，嚴重影響國際社會長遠發展。網路空間跨越傳統國家邊界，行為主體多元多樣，允許匿名開展活動，並深度滲透到人類生活各個領域。但是，網路空間至今尚未形成完善的國際規則，攻擊事件頻發，從盜取用戶隱私資訊、進行網路詐騙，到發動跨國駭客攻擊、癱瘓金融交通電力等基礎設施運轉，各國時刻面臨著來自網路空間的安全威脅。美國戰略與國際研究中心和“麥卡菲”安全公司2013年8月聯合發佈報告稱，因網路犯罪活動給全球造成的經濟損失每年高達5000億美元。芬蘭一家安全機構的調查也表明，全球每十人中就有一人是網路詐騙的受害者。

　　報告介紹稱，中國是網路技術的最大使用國，網際網路是中國加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重要推動力量。同時，中國又是遭受網路攻擊最多的受害國。2013年1月至8月，中國境內被駭客篡改的網站達2萬多個，被境外通過木馬或僵屍網路控制的主機達800多萬台，與2012年同期相比增加14%；80%以上的中國網民受到過網路侵害。中國每年因網路攻擊遭受的經濟損失達數百億美元。中國還是網路恐怖活動的受害者。2013年北京發生“1028”嚴重暴力恐怖襲擊案件後，“東伊運”在網際網路上發佈恐怖視頻，宣稱對襲擊案件負責，並繼續煽動對中國政府實施恐怖襲擊。“東突”恐怖勢力大搞網路恐怖主義，不僅危害中國安全與穩定，也會助長國際恐怖主義思潮的氾濫，給國際社會安全與穩定帶來嚴重危害。

　　廣大發展中國家和新興國家呼籲調整現有網路治理機制

　　2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克、烏茲別克等國向聯合國提交“資訊安全國際行為準則”，呼籲在聯合國框架內就該準則展開討論，儘早達成共識。這是國際上就網路空間安全國際規則提出的首份較全面、系統的文件。2012年10月，“網路空間國際會議”在布達佩斯召開，來自50個國家和地區的國際組織、地區機構、國家政府代表和學術界、企業界人士與會。期間，中國、俄羅斯、塔吉克等國繼續宣傳“資訊安全國際行為準則”，但美國、英國等國極力推廣《網路犯罪公約》，推動將現行國際法體系適用於網路空間。

　　2012年12月，國際電信聯盟在阿聯酋主辦國際電信世界大會，對1988年制定的《國際電信規則》進行首次修改，充分反映了發展中國家的訴求，受到多數與會國家的認同。但是美、英、加等國仍拒絕在新《規則》上簽字，部分歐洲國家持保留意見，導致國際社會修改現行電信規則的努力受阻。