11月11日，為期兩周的《聯合國氣候變化框架公約》第十九次締約方會議暨《京都議定書》第九次締約方會議在波蘭首都華沙拉開帷幕。菲律賓代表團團長Yeb Sano含淚訴説祖國和家鄉遭受超級颱風“海燕”的重創和各國代表為死難者默哀的場景，使會議開幕氣氛顯得悲情而凝重。Sano和一些受到他講話感召的環保主義者甚至不惜以絕食抗議的方式引起國際社會的關注，為談判施加壓力。總體來看，在會議開始的第一週裏，各議題談判全面展開，氣氛相對平靜，但圍繞一些重要議題的磋商，也暴露出各方立場依然存在難以彌補的深刻分歧。

　　第一週試探性交鋒 分歧在確定主題和重點

　　從國際氣候談判的發展進程看，去年的多哈會議由巴厘路線圖的雙軌制向德班平臺的單軌制平穩過渡，華沙會議將在今年兩次工作組會議基礎上，為今後兩年德班平臺談判奠定框架、方向和要素。儘管國際社會普遍對華沙會議的預期不高，但作為邁向2015年達成預期國際氣候協議進程中的重要一環，華沙會議肩負著落實巴厘路線圖談判成果，開啟德班平臺實質性談判，為完成2015年達成新協議打好基礎的歷史使命。

　　華沙會議第一週試探性交鋒反映出發達國家與發展中國家的最大分歧在談判主題和重點。

　　發達國家主要關注減排問題。儘管發達國家對減排目標的承諾鬆懈，澳大利亞、日本、紐西蘭還相繼大幅度降低減排目標，資金機制也是空有其名而無其實，發達國家普遍將焦點轉向德班平臺新協議的談判，重點是推動適用所有國家的國際減排機制，特別是推動發展中國家在減排時間表和具體指標上做出進一步的承諾。2013年9月發佈的IPCC第一工作組報告進一步強調了應對氣候變化的緊迫性。聯合國環境署（UNEP）最新發佈的《排放差距報告2013》指出，為了實現2度目標，2020年全球排放上限是44 GtCO2e（排放單位），其後持續減排到2050年22 GtCO2e。而最新排放數據顯示，2010年全球排放已達50.1 GtCO2e，預計2020將達到59 GtCO2e，可見減排壓力之大。

　　發展中國家更關注“落實”。空有承諾不落實一直是國際氣候談判的嚴重阻礙，特別是發達國家必須履行有關《京都議定書》第二承諾期的減排承諾和資金承諾，才能在有關適應、資金、技術等國際合作機制方面取得實質性進展。

　　公平制度才能獲得各國廣泛接受

　　無論是減排還是落實，歸根到底是如何體現公平和“共區”原則的問題。一些發達國家反對和淡化公約原則，而一些發達國家雖然接受以公平和“共區”原則指導德班平臺談判，卻通過“如何適用原則”來對公平原則進行曲解和重新解讀。2013年6月波恩會議召開了有關“科學和公平”的研討會，一些發達國家學者把科學和公平對立起來，仿佛講公平就是反科學，就必然降低減排力度，這顯然是在氣候變化問題上混淆視聽。實際上，在氣候變化問題上，公平具有倫理學含義，同時也具有科學的屬性。只有公平，才能確保所有國家“公平獲取可持續發展”的機會。只有公平的國際氣候制度才能獲得各國的廣泛接受，也只有各國廣泛接受，才有可能使其得到有效的實施。

　　處理好公平和效率的關係，構建更加公平有效的國際氣候制度，如何在氣候談判中實現“共區”責任原則的可操作化，面臨權衡利益的複雜性，氣候變化的不確定性，法律技術上的障礙，是擺在各締約方面前的一道難題。

　　“損失和損害”機制受到高度關注

　　有關氣候變化“損失和損害”的國際機制也是華沙會議的一個熱點問題，受到發展中國家的高度關注。G77首席談判代表Juan Hoffmaister表示，氣候相關災難頻發已成常態，超過發展中國家應對能力，雖然沒有明確定義，但氣候變化的不利影響顯而易見，鉅額的經濟損失和不斷增加的氣候難民、氣候移民使一些國家不堪重負。而美國等發達國家則擔心這一議題成為談判的焦點，強調對“損失和損害”的內容和範圍沒有清晰的定義。美國高級談判代表特裏格塔利（Trigg Talley）表示，一些發展中國家的確遭受了非常嚴重的損失，但對於要達成損失損害的國際機制仍有很多技術和政治難題。

　　2014年9月，聯合國秘書長潘基文將召集各國首腦出席氣候變化峰會，為2015年達成國際氣候協議凝聚政治意願。在接下來一週的談判將相當艱苦，各方如何展開政治博弈，能否在一些關鍵問題取得實質性進展，為2015年達成新協議奠定好的基礎，仍存在諸多懸念。（中國社會科學院可持續發展研究中心副主任、研究員 陳迎）