公開“三公”賬本,後續的功課更繁重

時間:2011-07-27 14:25   來源:工人日報

  “關起門來編制預算,超公務標準大把大把花公款”的時代即將結束,“讓人民知道政府花了多少錢,辦了什麼事”的時代正在開啟。認清政務公開是大勢所趨,“吃吃喝喝沒關係,只要不進自己腰包就沒啥大事”的時代一去不返,拋卻左顧右盼的觀望心態,這是政府部門及官員的明智與遠見

  “很可能是中國政務公開的一個里程碑”——這是《環球時報》對中央各部門陸續公開“三公”經費一事的評價。

  按國務院要求,98個中央部門應于6月底前公佈“三公”支出。但按期交卷的只有科技部,其于4月14日第一個率先公佈“三公”賬本。7月6日起,其他部門陸續跟進。截至7月25日,84個中央部門公佈了本部門“三公”賬本。慢慢騰騰的速度似乎顯示了相關部門的為難之情。

  誰家的粗略,誰家的精細,哪些家按兵不動——諸多媒體不約而同保持了持續的關注熱情與力度。人民網等網站特別製作《中央部門“三公”經費公開時間排行榜》,按2010年決算和2011年預算,分別列出各部門出國(境)費、車輛購置及運作費、公務接待費以及合計費用,且對比兩年經費的升降,每天添加公佈數字的部門,在那些按兵不動的部門後面,留下一行長長的空格,也留下公眾一雙雙期待的眼睛。

  説它“很可能是中國政務公開的一個里程碑”,因為這一行動預示著“關起門來編制預算,超公務標準大把大把花公款”的時代即將結束,“讓人民知道政府花了多少錢,辦了什麼事”的時代正在開啟。“三公”經費的公開,為公眾提供了一個了解公共預算決算知識的切入點。而政府的預算決算公開,是公共行政的發展趨勢,也是民主政治的關鍵內容。

  結束一個時代,開啟一個時代,不可能一帆風順。認清政務公開是大勢所趨,“吃吃喝喝沒關係,只要不進自己腰包就沒啥大事”的時代一去不返,拋卻左顧右盼的觀望心態,這是政府部門及官員的明智與遠見。

  與此同時,如何圍觀、如何監督最為有效,同樣考驗著公眾的遠見卓識。公開之初,當事者肯定有個不適應的過程,試試探探,左顧右盼,也屬正常。公眾在盯住已公佈的經費合理與否的同時,更不能放過遲疑觀望者,避免使得先行公佈的部門一下子置於輿論漩渦之中,而遲遲按兵不動的部門則相安無事。之前,四川巴中白廟鄉、河南焦作等地在“三公”支出公開方面做了不錯的嘗試,但承受的輿論壓力空前。如果事情屢屢演變成“不公開的沒人理,公開了反招人罵”的局面,無疑會打擊先行者的改革熱情。

  有專家直言不諱,此次公開的象徵意義大於實質意義。畢竟,第一次公開,並不在追究既往,而更著眼於今後的錢怎麼花,要立下規矩,壓縮不必要的行政開支,推進清廉政府的建設。

  因此,點評一兩個部門花錢是多是少,並不是公開的最終意義。建立健全“三公”經費支出的制度規範,才是我們的目標。比如,一個幾百人的部門與一個幾千人的部門,僅對比“三公”經費總數,肯定不科學。一個外事活動頻繁的部門與一個沒多少外事活動的部門,出國經費肯定有差別。但在只有總數、沒有平均數的情況下,在沒有詳細説明的情況下,橫向、縱向對比都很難。

  比如,目前公佈的“三公”經費,是基本支出和項目支出兩方面的數據累計。基本支出中的“三公”支出相對一目了然,但項目支出的使用較靈活,涉及“三公”支出的就要一個一個摳出來,數據統計有待規範和統一。

  因此,公開只是第一步,後續跟進的事情還有很多。比如,“三公”經費的統計如何統一和精確?如何給出細緻、全面、公眾看得懂的説明?經費增減的依據是什麼?今後每年的公開如何形成慣例?對公眾的疑問,如何給出回應及相應調整?對不按規矩行事者,如何追究責任?對那些動用財政撥款之外的錢用於“三公”支出的,如動用自收自支的錢,或讓其他單位埋單的情況,如何監管?諸如此類,我們仍需努力。讓我們保持耐性與韌性,一步步穩健地走下去。

編輯:張潔

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