最近國家安全生産監督管理總局等四部門下發《防暑降溫措施管理辦法》,為保護在高溫下作業的勞動者提供了更明確、具體的政策依據。對於這一文件,網上有人認為即便出現了高溫,氣象臺也不會報的,勞動者永遠也拿不到合理的補償。
對氣象臺遇到高溫不報的説法,顯然是一種誤解或想像,沒有任何根據。儘管氣象預報做不到100%準確,但預報員會努力去分析,儘量負責任地發佈預報,並及時訂正。即使預報有誤差,發生的實況也是不難查詢的。
這與其他行業的工作類似,做任何事情,沒有人會願意在自己手中出次品。天氣預報準確率的高低是衡量一個預報員能力的指標,報錯了會對公眾造成負面影響,對預報員自己也有弊無利。而且,衡量預報準確率有統一的客觀評價方法,不可能靠管住溫度計來調控。
但為什麼公眾對溫度預報的感受會出現差異呢?有其客觀原因。一是預報確實會出現誤差,按現在的天氣預報水準,24小時的氣溫預報出現一兩度的誤差並不少見,有時會更大些。二是溫度分佈的差異性,同樣在一個地方,所處的具體位置不同,氣溫也會有較大差異。為了規範氣象觀測,氣象部門制定了統一標準,包括“觀測場四週必須空曠平坦”等。
預報員發佈的溫度是以在這種觀測環境條件下、從百葉箱中觀測到的溫度為準。這就造成人們實際感受到的溫度與規定環境中的溫度有一定差異,少則一兩度,多則三五度,甚至更高。特別是隨著近年來城市化的發展,強化了城市的熱島效應,增大了同一城市不同位置溫度的差異,同時也增加了人們對氣象臺發佈溫度準確性的疑慮。
觀測到的溫度與人們感受到的溫度有差別,從公眾需要獲取準確資訊的角度看,確實存在缺陷,應該考慮解決的辦法。實際上,氣象部門已開始探索化解這一矛盾的途徑。比較有效的辦法是增加觀測密度,在城市周圍和市內多設一些觀測點,將一個點的溫度改變為由多點構成的面溫度,提高溫度在某一區域分佈的解析度。預報的結果不是以點帶面,而是分佈在一定範圍內的多點溫度。這樣做,可以減少實際感受到的溫度與預報溫度的差別,提高預報的真實性,人們也就可以根據自己所在位置進行相對準確的判斷了。這樣相對精細的預報服務在許多地方已開始提供。
大自然中的溫度變化會遵循其內在的客觀規律,非人為所能干預,但可以通過科學的方法對其作出監測和預報。氣象臺管不住溫度,但要管好溫度計。實際上,其他領域也有相通之處,在安全生産、環境保護、食品安全、統計資訊等工作中存在問題的解決,也需要在“管好”上下功夫。
如果缺少科學、統一的標準和規則,或有了規則而執行不力,一方面會出現重大隱患和事故,同時也易引起公眾的誤解。如關於PM2.5監測準確性的爭論,就反映出類似的問題,監測的設備、方法、標準不一致,就不可能得到相同的結果,監測設備所處的位置不同,差異也會很大。如果缺少以相同標準為依據的討論基礎,所出現的任何分歧就失去了判斷其真偽的意義。
如何提高政府工作的透明度和公信度,不僅是責任、態度問題,同時也要注意方法。將問題出現的原因及應對方法搞清楚,將真實情況和可能採取的解決措施講清楚,既可以提高工作品質和水準,也更容易得到公眾的信任和理解。(許小峰 中國氣象局副局長)