已經施行了12年的《閒置土地管理辦法》即將進行修改。國土資源部于21日發出通知，公開就《閒置土地管理辦法（修訂草案）》徵求意見。相比以前的版本，草案增加了一項重要內容，規定由於政府原因造成的土地閒置，土地使用者應當在接到《責令限期動工通知書》15日內，向土地所在地市、縣國土資源主管部門提出申請。（《每日經濟新聞》12月22日）
在長期以來形成的房價上漲趨勢的誘導下，開發商拿到地塊以後不必花精力投入房屋建造，就可以坐收土地價格上漲所産生的巨大盈利。在資本市場上，一家上市公司擁有一塊閒置土地，就可以被炒手用來作為推升股價的題材。於是，在一些城市裏，一方面因房源緊張而導致房價上漲，另一方面卻有大量土地任其荒蕪，造成資源的嚴重浪費。
市場調控進行一年多來，清理閒置土地這項工作卻未曾取得大的進展。國土部去年曾經展開一場聲勢頗大的摸底調查，基本掌握了國內一二線城市閒置土地的情況。當時公佈的材料説，到2010年5月底，全國共上報房地産閒置土地2815宗，面積16.95萬畝，其中閒置時間5年以上的地塊共875宗，佔31%。按照當時的聲勢，似乎用不了多長時間，這些閒置的土地就將被利用起來。但令人疑惑的是，一年多時間過去了，這些閒置土地的處理卻再無下文。
國土部在房價出現拐點、市場調控也期待進一步深化的當下，著手對《閒置土地管理辦法》進行修訂，頗有深意。而正在徵求意見中的這個草案，將因政府原因造成的閒置土地納入管理範圍，也表明國土部看到了閒置土地大量出現的癥結所在。通常情況之下，我們一説起閒置土地，總是將它視為無良開發商一手造成，殊不知地方政府在“土地財政”思維的驅使下，將一些條件尚未成熟的土地推向土地拍賣市場，更是一個重要原因。草案中列出了因政府原因造成土地閒置的各種表現，可謂招招戳中要害，如政府未按合同規定將土地交付給開發商，政府供應土地存在權利不清，因國家政策要求需對原約定規劃和建設條件進行修改，等等。所有這些，責任都在政府，如果一味要求開發商來承擔責任，顯然不符合市場交易的公平原則。
地方政府拍出了土地，收進了真金白銀，卻給市場留下了爛攤子，國土部這次借著修訂法規的機會將這個真相捅破了，也讓我們看到了前一時期閒置土地清理工作收效不大的原因。值得擔心的是，由於大量閒置土地是由政府所造成的，國土部在這方面的管理很可能會陷入僵局，從而使修訂後的法規成為一紙空文。地方政府對於自己轄下土地的事權顯然要高於國土部，正是由於這個原因，草案雖然觸及了政府原因，但卻難以開出治理的“藥方”，而只是提出可以由縣級以上政府將閒置土地收回。這樣一個圈子兜下來，結果就是讓地方政府自己處理自己。草案中還規定對閒置土地可以徵收閒置費，對於一些仍在囤地的開發商固然可以這樣處理，但對於一些由政府原因造成的閒置土地，如果仍要求由開發商繳納閒置費用，豈不是反而給地方政府提供了因失職而創造罰款收入的機會？
大量閒置土地的存在，與高房價一樣，有房地産開發商的責任，地方政府同樣難辭其咎。而要清理閒置土地，不能僅僅停留於事後查處，更重要的是，國土部應該督促有關部門改變目前的供地模式，要求地方政府推出的每一塊土地都必須符合開發條件，要求地方政府信守與開發商的合同，不隨意改變已拍出土地的用地規劃，不能聽任地方政府為了壯大“土地財政”的腰包而為所欲為。
