由於經濟增長壓力大,全國相當多地區的財政收入目標未達到年度預期。據《二十一世紀經濟報道》:從前5個月地方財政收支來看,如果不算中央對地方的轉移支付,不少地方出現了較大的收不抵支的情況。
地方財政吃緊,不算新現象。在經濟放緩的大背景下,各地方財政的年度任務均顯艱巨,多地忙於加強收入徵管,甚至,徵收“過頭稅”的現象曾一再發生。這種緊張的財政氣氛,去年以來就開始了。
對任何人來説都不是好消息。但是,財政吃緊並非一個簡單化理解的問題。財政收入是一個因素,也可能財政支出增速過快,或者財政結構本身就不合理,複雜的因素不一一辨析,問題被混雜一起,財政吃緊,似乎就得讓人人為之緊張起來。
必須得承認,經濟形勢是客觀的,財政放緩未必就意味著如臨大敵。長期的經濟、財政持續高增長,讓地方政府對財政放緩所存在的可能性疏于應對,似乎放緩就不合理,就不正常。財政難以脫離經濟形勢確保它的增速,是否正視客觀的經濟形勢,決定了政府將以怎樣的態度、方式渡過難關。如果不去面對,或者並不打算面對,財政吃緊可能真的讓空氣都愁雲慘霧。
人們常説稅收是經濟的晴雨錶,這表明,稅收的增長,依靠經濟總量的增長,稅收形勢就是經濟形勢的客觀反映。通常,政府財政增收的目標,也拿GDP增長目標為參照。但實際情況中,經濟形勢放緩一些,各地財政增收目標卻仍然保持剛性,“時間過半、任務過半”,這已成普遍的口號,信誓旦旦的氛圍一起來,壓力就突然變得巨大。壓力自上而下逐層施加,甚至有各種額外的加壓、自我加壓,執行稅收徵管開始嚴詞厲色,政府的苦處也開始往企業身上分擔,對市場、對經濟反倒更多了負面影響。
很難説政府不願同市場共渡難關,因為財政稅收制度同樣是客觀存在的,目標、任務一經制定,似乎就打不了折扣。我們的政府財政是往年收入為基數,然後測算、擬定增收幅度,定下新一年目標、任務。經濟形勢好,目標容易完成,自然是一片祥和;經濟形勢放緩,目標開始構成考驗,稅收徵管中,厲兵秣馬的氛圍就要出現了。
全國人大財經委副主任郝如玉認為,應該減少財政支出,尤其是政府“三公”支出、行政經費的支出,以及地方政府經營性投資支出。廈門大學經濟學院副院長李文溥則給出了數據,我國行政管理費用每年遞增22.04%,“是超過同期的每人平均GDP增長1倍以上的”。可見,財政增速放緩,未必真的就是令人頭疼的問題。僅從支出著眼,政府財政就存在調整的空間,這就要看以怎樣的態度看待收入、支出的關係,以及支出服務於誰,如何用度,以怎樣的方式、投入到哪些地方。
經濟放緩的當下,政府需要和市場共渡難關,正如經濟高增長時,政府財政也順應了高增長的形勢。財政不是孤立於經濟形勢而存在的,它的制定、目標、任務,需要順應經濟形勢調整,不可能總保增速而回避放緩的可能性。更重要的是,政府財政開支服務於行政機器運轉、公共服務投入等等,需要多少,本就應讓人心中有數,支出每年高速遞增算不算合理,應不應成為常態,還有更多探討的空間。