據報道,2012年二季度中國經濟增長7.6%,創下了國際金融危機以來次低的速度。
與2008年不同,本輪經濟增長速度下降,很大程度上是主動調控的結果,最主要的就是房地産的調控,擠壓了經濟增長的泡沫,外部市場仍保持弱增長態勢,整體經濟形勢依然健康。
從主要宏觀經濟指標下降幅度收窄的態勢可以看出,對中國經濟持悲觀的理由並不充分。
從今年下半年的趨勢看,最大的風險並不是經濟會繼續下行,而是為了避免經濟下行而採取過度反應的宏觀政策。一方面,7.6%的增長仍然高於2012年7.5%預期增長目標,更高於“十二五”7%的預期目標;從五年期角度看,經濟政策餘地很大,若反應過度,極易形成新的“超調”。另一方面,更重要的是,中國經濟下行背後主要是結構性問題,尤其是投資主導的增長方式沒有得到實質性改變——2011年投資率接近50%,從半年度的消費投資增長情況看,2012年投資率甚至有超過50%的可能性。客觀地説,逆週期的宏觀調控政策,很難解決這個結構性問題。
從根源上説,要保持經濟的平穩增長,避免大起大落,必須充分發揮市場作用,如果宏觀政策調整過頻,幅度過大,將加大經濟波動幅度。所以,未來的新調控,一方面,要對主動調控帶來的經濟增長下行有充分的意識,尤其是對可能存在的“超調”有充分判斷;另一方面,重要的是恢復市場的自我平衡功能,減少政策過度干預。
增長減緩,改革窗口已經打開,正是儘快推進相應改革的良機。
經濟增長速度適度,CPI壓力明顯減輕,為改革創造了相當好的氛圍,改革窗口已經打開。溫總理提出,要“做幾件實事以提振信心”,從現實情況出發,這幾件實事不應是擴大投資的實事,而是要在改革上有重大突破,啟動並突破一些社會廣泛關注的改革。
例如,第一,儘快推進價格改革,進一步理順資源環境價格改革。石油價格下調多次,若在價格形成機制上仍然遲遲不能啟動,恐將錯失良機;第二,收入分配改革,趁當前通脹壓力比較小,儘快推出收入分配改革方案。這個方案未必大而全,要解決關鍵性問題。可以明確提出國家財政收入增長速度的控制目標,可以推進以財産公開為重點的收入分配的基礎性制度建設等;第三,壟斷行業改革上要有實質性突破。民營經濟的進一步發展,還面臨著諸多“玻璃門”的制約,包括政策玻璃門和利益玻璃門。經濟增長速度下降,倒逼壟斷行業改革,需儘快推進;第四,進一步完善社會保障體系,儘快實現企業、事業單位、行政機關社保一體化,消除城鄉之間、身份之間的社保差別,如此,即便經濟減速,社會保障將成為有效的安全閥,給公眾以安全感。
中國仍是一個轉型中的大國,體制機制還存在不少弊端。眼下的形勢給相應的改革提供了難尋的機會,如何抓住這一機會,將危機變成改革的契機,考驗著決策者的決心和智慧。