超低的出生率和年輕人越來越多地離去，使東北地區出現了日趨嚴重的老齡化現象。工廠周邊的飯館不斷關閉，醫院産科護士也愈發清閒。東北地區的人口危機或為全中國拉響警報。在此背景下，7月12日國家衛計委針對全面放開二孩的呼籲，首次透露目前正在抓緊制定相關規定。這也是衛計委首次就全面放開二孩政策作出正面回應。（新華網7月14日）

　　去年10月，針對有媒體報道“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”，國家衛計委回應，目前暫無全面放開生育二胎的時間表。到了今年3月，全國兩會政府工作報告中，並未出現延續多年的“堅持計劃生育基本國策不動搖”表述，被外界解讀為政府在人口政策上的“謹慎和態度微妙改變”。時隔四個月後，國家衛計委明確表示，正在抓緊制定相關規定。高層和部門態度的頻密轉換，説明應對人口發展現狀的政策調整步伐，正呈現加快趨勢。

　　這與老齡化加劇、低生育率突出的人口現狀，和社會各界對生育政策調整的呼籲，形成呼應。近年來，圍繞何時全面放開二孩，媒體、公眾、學界和相關部門之間，多有互動。媒體特別關注了“計生紅旗縣”江蘇省如東縣和東北的人口狀況，並描述了由之産生的社會影響，為計生政策調整提供了來自一線的參考依據。與此同時，學界對全面放開二孩的呼籲，也出現加急之勢。這些都為謀求人口政策調整的共識，打下了基礎。在全面放開二孩政策的制定上，理應把握好並促成更大層面的互動與討論。

　　人口發展形勢與經濟發展新常態的重疊，進一步凸顯了人口紅利的重要性和人口的結構性矛盾。而單獨二孩政策的實施，在一定程度上起到了試探和過渡的作用。從效果反饋看，民眾真實的生育意願與政策目標已然存在出入，這説明此前的政策制定，對於民眾生育意願的判斷有高估之嫌。在全面放開二孩的決策考量中，應儘量吸取這一教訓，既要保持審慎，又要準確對接人口發展的現實，方能實現政策紅利的最大化。

　　無論從國外經驗，還是從本國人口現狀出發，生育政策更開放，已是大勢所趨。不同的是，在具體調整時間和尺度上仍存在分歧。如何拿捏好“尺度”，考驗的是決策層對於人口發展形勢的研判能力。需要注意的是，鋻於人口發展的滯後性，對於人口形勢的預判，既要充分回應當下人口問題，也要具備足夠的前瞻性，為長遠的人口結構優化留足餘地，才是對人口發展規律的最大尊重。

　　直面人口發展規律，才能確保政策制定的科學性。何時全面放開二孩，事關人口發展全局和社會整體運作，必須戮力回到純粹的科學探討上來，排除不必要的干擾。事實上，人口政策的及早調整，對於計生部門的轉型、更好回歸公共服務者角色，同樣大有裨益。

　　目前對於人口政策的考量，無論是激進還是保守，不少都停留在人口因素對於經濟的影響之上。事實上，對國民生育權利的尊重，同樣應該作為生育政策調整加以權衡的項目。它能起到的正向作用，相較于單純的經濟利好，應有更大的溢出效應。這應成為政策調整的另一源動力。