據中國連鎖經營協會日前透露，刷卡手續費下調方案于2012年5月獲國務院批准後，8月國務院再次明確要降低刷卡手續費。“但降費方案至今遲遲未出臺，讓越來越多的商家對盼望已久的利好政策失去信心”。（《廣州日報》9月17日）
方案“難産”同樣也令廣大消費者倍感失望。很明顯，“刷卡手續費”表面看似由商家負擔，但歸根結底還是由消費者埋單。
然而，這一“難産”局面並不讓人感到意外。對於另一個利益當事人——銀行來説，這種局面正是其利益所在。一方面，下調方案遲一天出臺，就意味著，銀行能遲一天減少因此帶來的鉅額手續費收入，所以“能拖一天是一天”。
另一方面，更重要的是，盡可能地推遲下調方案的實施，同時也能為銀行創造出更多的博弈的時機，以便其最終博弈出一個最大限度維護自身利益的具體下調方案。儘管“刷卡手續費下調”的總體基調早已確定，但具體究竟下調多少，一直都並沒有一個確鑿説法。如年初，發改委流傳出的一份討論稿顯示“將大幅下降75%”；而此後的版本説法又逐漸變為：“平均降幅40%”、“下調23%~24%”。
從中，不難感受到一種“下調”幅度不斷萎縮的趨勢，這顯然源自銀行業遠超普通商家和消費者的不對稱強大政策博弈能力。有記者分析，此次刷卡手續費率“有升有降”，以“結構性調整”為主。這也就是説，“下調”並非方案的唯一內容，其中甚至還包含“上漲”的情況，“手續費下調方案”是否還能名副其實稱為“下調”方案，恐怕都還會成為一個不確定問題。（張貴峰）
