協調推進“四個全面”戰略佈局

　　原標題：凝神聚力 奮發有為 協調推進“四個全面”戰略佈局（治國理政論壇）

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，立足我國發展實際，堅持問題導向，逐步形成並協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局。“四個全面”戰略佈局是習近平同志治國理政新理念新思想新戰略的重要內容，是堅持和發展中國特色社會主義新探索新實踐的重要體現。實踐證明，協調推進“四個全面”戰略佈局，是把握髮展機遇、贏得發展新優勢、戰勝各種風險挑戰的必然選擇，是實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢的重要保障。

　　“四個全面”戰略佈局，相互之間密切聯繫、有機統一。全面建成小康社會是重大戰略目標，在“四個全面”戰略佈局中居於引領地位。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，其中，全面深化改革是推動中國特色社會主義事業發展的強大動力，全面依法治國是實現黨和國家長治久安的重要保障，全面從嚴治黨為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。在實際工作中，必須做到“四個全面”戰略佈局協調推進。

　　黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，協調推進“四個全面”戰略佈局取得重要進展。全面建成小康社會邁出堅實步伐，全面深化改革紮實深入推進，全面依法治國展現新局面，全面從嚴治黨取得顯著成效。當前，我國已進入全面建成小康社會決勝階段，處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期，各領域各方面工作都要自覺遵循和著力服務“四個全面”戰略佈局，為協調推進這一戰略佈局凝神聚力、攻堅克難。

　　實施好事關發展全局的重大任務和重大舉措，如期實現第一個百年奮鬥目標。牢固樹立和貫徹落實新發展理念，突出“五個著力”，精準施策、精準發力。一是著力培育壯大發展新動能。深入實施創新驅動發展戰略，加強事關發展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代資訊通信、新能源、新材料、航空航太、生物醫藥、智慧製造等領域核心技術，到2020年使研究與試驗經費投入強度達到2.5%。推動新興産業持續健康發展，以新技術新業態改造提升傳統産業，深化製造業和網際網路融合發展，加快推進服務業創新發展，全面提高産品和服務品質，使經濟保持中高速增長、産業邁向中高端水準。二是著力促進區域城鄉協調發展。深入實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略，深入實施區域發展總體戰略，推動國家級新區、開發區、産業園區等創新發展，不斷培育形成新的增長軸、增長帶。積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，到2020年使常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到60%和45%。三是著力推進綠色低碳迴圈發展。持續改善生態環境品質，強化空氣、水、土壤污染防治，推進生態保護和建設，完善並嚴格執行污染物排放標準，積極應對氣候變化，到2020年使單位國內生産總值能耗和單位國內生産總值二氧化碳排放分別比2015年累計降低15%和18%。四是著力構建全方位開放新格局。以“一帶一路”建設為統領，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去並重、引資和引技引智並舉。堅持共商共建共用原則，促進國際貿易和投資自由化便利化，深化國際産能合作，加強教育、文化、旅遊等領域交流合作，打造人類命運共同體。五是著力織密扎牢民生保障網。堅持以人民為中心的發展思想，深入細緻做好社會托底工作，大力促進就業創業，全面提高養老、教育、衛生、文化、環保等公共服務水準和品質，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。

　　充分發揮經濟體制改革的牽引作用，加快推進國家治理體系和治理能力現代化。圍繞實現全面深化改革的總目標，聚焦改革重點，提高改革韌勁，加快推進基礎性改革。應牢牢抓住供給側結構性改革這條主線不動搖，尤其要在“三去一降一補”五大任務上下更大功夫，更多運用市場化法治化手段去産能。今年要在去年工作的基礎上，再壓減鋼鐵産能5000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸以上，淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬千瓦以上，堅決清理和有效處置“僵屍企業”。著力振興實體經濟，加快培育農業農村發展新動能，加快建立和完善促進房地産市場平穩健康發展的長效機制。持續推進政府職能轉變，以深化簡政放權、放管結合、優化服務改革為重點，全面實行清單管理制度，大力推行“網際網路+政府服務”，著力打通“最後一公里”，完善事中事後監管制度，推進綜合行政執法。深化國企國資改革，以混合所有制改革為突破口，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，提高國有企業核心競爭力和資源配置效率。穩妥推進財稅和金融體制改革，加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，改革完善稅費制度；完善金融機構和市場體系，深化多層次資本市場體系改革，積極穩妥推進金融監管體制改革，有效防範和化解金融風險。此外，還要深化投融資體制改革，縱深推進能源、服務等領域價格改革，加強産權保護制度建設，加快推進社會信用體系建設，深化社會保障和收入分配製度改革等。

　　堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全力推進法治中國建設。堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，為黨和國家事業發展提供根本性、全局性、長期性的制度保障。進一步完善法律規範體系，深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，堅持立改廢釋並舉，完善社會主義市場經濟和社會治理法律制度。依法全面履行政府職能，大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度並實行動態管理，依法全面履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責。推進依法決策和嚴格執法，堅持科學決策、民主決策、依法決策，加大政務公開力度，深化行政執法體制改革，創新行政執法方式，加強行政執法保障。加快推進法治社會建設，加強法治教育，弘揚法治精神，完善法律服務體系，增強尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好的法治氛圍。

　　堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨的建設新的偉大工程。習近平同志強調指出，管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。在協調推進“四個全面”戰略佈局的進程中，我們要進一步強化“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，切實履行好全面從嚴治黨主體責任。要堅定不移抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。深化“放管服”改革，全面梳理審批事項，繼續減權、放權、限權，堅決把該放的放到位。對已經取消下放的審批事項，堅決防止權力復歸。用好權力清單和責任清單，嚴格規範和管理行政審批行為，嚴控自由裁量權，大力推進“雙隨機、一公開”監管，真正把權力關進制度的籠子。嚴格落實中央八項規定精神，持之以恒反對“四風”，強化監督執紀問責，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，打造忠誠乾淨擔當的幹部隊伍。

　　（作者：李樸民，國家發展改革委秘書長）

　　《 人民日報 》（ 2017年04月06日 07 版）