以科學思維方法引領脫貧攻堅

　　學習貫徹習近平總書記系列重要講話和扶貧開發戰略思想，關鍵要把握蘊含其中的戰略思維、辯證思維、精準思維、底線思維等方法。這些科學思維方法，是統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局、分析和解決問題的“總鑰匙”。認真學習領會、掌握運用這些科學思維方法，是打贏脫貧攻堅戰的重要思想武器。

　　一、戰略思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的重要性

　　戰略思維強調高瞻遠矚、統攬全局、把握事物的內在發展趨勢和根本方向。習近平總書記從戰略高度審視扶貧開發，他指出，“反貧困是古今中外治國理政的一件大事。”“消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”“全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標誌性指標。”這些論述深刻闡明，脫貧攻堅事關全面建成小康社會、事關人民福祉、事關鞏固黨的執政基礎，具有重要的戰略意義。

　　運用戰略思維推進脫貧攻堅，要求真正把脫貧攻堅作為頭等大事和“第一民生”，重點把握好以下方面：一是瞄準戰略目標，做到有的放矢攻堅。“十三五”脫貧攻堅的總體目標，即到2020年實現“兩個確保”，確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽，解決區域性整體貧困。實施精準扶貧方略以來，扶貧工作更加強調以貧困人口為“靶心”，這充分體現了以人民為中心的發展思想。二是夯實戰略支撐，做到有人、有物、有政策攻堅。壓實各級黨員幹部脫貧攻堅責任，發揮駐村工作隊、村兩委、幫扶責任人的“滴灌管道”作用，配強基層組織帶頭人，用好返鄉回流青壯年，吸引實用技術人員到貧困鄉村。強化資源支撐，增加財政扶貧投入，整合涉農涉貧資金，加大金融支援力度，引導社會資源參與。強化政策支撐，在“最先一公里”做到決策科學、政策給力，在中間環節做到政策疊加、協同發力，在“最後一公里”做到政策落實、執行有力。

　　二、辯證思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的規律性

　　辯證思維注重找出事物間聯繫和發展規律，注重一分為二地看問題，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面等。習近平總書記關於扶貧開發的論述充滿辯證性，他指出，“各地情況千差萬別，不要形而上學都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準扶貧新路徑。”這要求我們既要看到脫貧攻堅有利因素，也要看到不利因素；既要重視主要矛盾和矛盾主要方面，又要兼顧次要矛盾和矛盾次要方面；既要善於解決具體問題，還要善於把握規律。

　　運用辯證思維脫貧攻堅，要著力處理好三個關係：一是既要見物，更要見人。全面小康，不僅要實現物質上的小康，更要實現人的全面發展。“扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅持以促進人的全面發展的理念指導扶貧開發，豐富貧困地區文化活動，加強貧困地區社會建設，提升貧困群眾教育、文化、健康水準和綜合素質，振奮貧困地區和貧困群眾精神風貌。”這要求脫貧攻堅標本兼治。一方面，努力滿足貧困人口的基本物質需求，實現“兩不愁、三保障”。另一方面，努力促進貧困人口的全面發展。二是既要外力，更要內功。一方面，加大外部扶持力度，動員更多資源和力量支援貧困地區加快發展。另一方面，激活貧困地區和貧困群眾內生發展動力。“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”因此，要充分調動貧困地區、貧困群眾的主體性，增強自身“造血”功能，實現可持續發展。三是既要立足當前，也要著眼長遠。扶貧開發，既要打攻堅戰，還要打持久戰。一方面，要堅定必勝信心，全力打贏脫貧攻堅戰。“弱鳥可望先飛，至貧可能先富。”充分發揮政治優勢、制度優勢、文化優勢、資源優勢等，集中力量打贏攻堅戰。另一方面，要做好打持久戰的準備，久久為功，行穩致遠。“我們必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、複雜性，做好打持久戰的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現，我國仍處於社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在。”因此，應從理論、法律和政策等層面構建扶貧工作的長期支撐體系，防止用短期方式對待長期任務。

　　三、精準思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的針對性

　　精準思維的落腳點在於從一個個具體點位上解決問題，反對大而化之、籠而統之地抓工作。習近平總書記提出的精準扶貧精準脫貧基本方略，是精準思維的直接體現。他強調，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在於精準。”“實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上。”這就要求我們貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，落實好扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準和脫貧成效精準的要求，把握好“扶持誰”“誰來扶”“怎麼扶”和“如何退”四個關鍵環節，讓貧困群眾真正得到實惠。

　　運用精準思維脫貧攻堅，要在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效，切實防止各種形式的不精準：一要防止片面性。有的地方把脫貧攻堅與區域發展搞成兩張皮對立起來，把脫貧攻堅當作區域發展的負擔。有的地方用區域發展替代脫貧攻堅。有的地方重區域發展輕脫貧攻堅，重上大項目輕民生保障，把脫貧攻堅搞成縮小版的“大水漫灌”，貧困農戶難以從中獲得發展紅利。二要防止紙面化。有的地方做紙面文章，花功夫做規劃，卻不認真實施。有的地方忙於研究制定政策，卻不精於推動落實，政策措施難到“最後一公里”，脫貧效果打了折扣。三要防止賬面式。有的地方為完成年度減貧任務，在衡量貧困戶年每人平均收入指標時，將當年無法收益或當年預期收入直接計算進貧困戶家庭收入，造成一些貧困戶賬面上“被脫貧”。

　　四、底線思維要求充分認識和把握脫貧攻堅的約束性

　　所謂底線，即事物質變的臨界點，是不可逾越的工作警戒線。底線思維注重對風險和危機等負面因素進行管控，做到防患于未然。習近平總書記強調，“要善於運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，這樣才能有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。”

　　運用底線思維脫貧攻堅，重在守住以下幾條底線：一要守住全面建成小康社會底線。打贏脫貧攻堅戰本身就是全面建成小康社會的底線目標。“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”二要守住脫貧底線。首先守住貧困戶脫貧這個工作底線，貧困戶徹底脫貧，貧困縣和貧困村才算徹底摘帽退出。其次守住貧困戶脫貧的標準底線。貧困戶脫貧，須摒棄“唯收入論”，要按照“兩不愁、三保障”標準綜合衡量。三要守住廉潔底線。繃緊紀律和規矩這根弦，管好用好扶貧資金，防範扶貧領域發生違紀違法行為。“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠佔挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！”“要加強監管，杜絕截留、挪用和貪污扶貧資金，真正把資金用到扶貧對象上，幫助貧困群眾早日過上小康生活。”

　　（作者單位：國務院扶貧辦）