國務院印發《關於推進上海加快發展現代服務業和先進製造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》已經3年了，上海“四個中心”建設取得了哪些成績，遇到了哪些瓶頸，還要迎接哪些挑戰？11月14日，上海市發改委、上海市發展改革研究院發佈的2011/2012上海“四個中心”發展報告(白皮書)作了客觀總結和回答。
上海市發改委副主任、市發展改革研究院院長肖林在接受《國際金融報》記者採訪時指出：“上海‘四個中心’建設取得重大進展，並對中國實體經濟發展、服務上海創新轉型和民生保障做出重大貢獻。”
“上海具備建設‘四個中心’的條件。國家出臺的相應政策以及給浦東新區的優惠措施是一個難得的機遇，我們應該順勢而為，申請成為自由貿易園區。浦東新區已經做好相關準備工作。”浦東新區改革發展研究院院長、研究員萬曾煒向《國際金融報》記者透露。
成績，取得重大進展
“依託部際協調機制和上海市‘四個中心’協調推進機制，每年明確一批項目化的重點工作安排，細化措施，明確責任，滾動推進。”在肖林看來，“上海‘四個中心’建設取得了重大進展。”
以國際金融中心建設為例，市場金融體系進一步完善，市場規模、能級和功能快速提升；金融機構體系進一步健全，功能性金融機構和新型金融機構加快集聚；積極穩妥推進金融産品與業務創新，許多領域先行先試亮點頻現；金融發展環境進一步優化，規劃、制度、法規等服務和監督體系不斷加強。
根據白皮書發佈的資訊：2011年，上海金融市場交易額(未計外匯市場)為418萬億元，部分交易市場規模位居全球前列。比如，上海證券市場股票交易額排名亞洲第二、全球第四，上海黃金交易所黃金現貨交易總額4.44萬億元，繼續保持全球第一。銀行間市場首批非金融企業非公開定向債務融資工具130億元成功發行。鉛期貨在上海期貨交易所上市交易。上海股權託管交易中心正式掛牌。
肖林告訴記者：“2011年，上海國際航運中心建設深入推進，現代航運服務體系建設和現代航運集疏運體系建設取得新進展，國際航運發展綜合實驗區加快政策創新和先行先試，取得新突破。”
數據顯示：2011年，上海港完成貨物吞吐量7.3億噸，同比增長11.4%。集裝箱吞吐量3174萬標準箱，同比增長9.2%。上海港全年繼續保持貨物及集裝箱吞吐量世界第一大港地位。國際知名航運機構和企業相繼落戶上海。
瓶頸，人民幣國際化
中國歐盟商會副會長、荷蘭銀行上海分行行長榮彼得是一個中國通。他用一口流利的中文接受了《國際金融報》記者的專訪。榮彼得坦言：“上海‘四個中心’建設取得的成績有目共睹。與倫敦、紐約相比，上海有自己的競爭優勢，也有很多不足。”
榮彼得強調説：“人民幣國際化已經取得了顯著成績，比如，啟動人民幣跨境貿易結算試點，並從國內結算貨幣向國際結算貨幣發展。但是，人民幣仍不能自由兌換，尤其是，資本項下的可自由兌換尚未實現。”
根據白皮書發佈的資訊：截至2011年末，跨境貿易人民幣結算金額累計超過4000億元；人民幣對外匯期權在外匯交易中心推出，我國人民幣對外匯期權交易正式進入實質性操作階段；啟動組建人民幣海外投貸基金。
“進一步發揮人民幣在融資領域的功能是未來人民幣國際化的重要突破口。一旦人民幣可自由兌換，上海‘四個中心’建設將會水到渠成。”榮彼得進一步指出，“除此之外，上海仍在幾個方面表現得比較不足，比如，外資參與者比較少，高端金融人才缺失，法律監管體系尚待完善，稅收缺少競爭力等。”
挑戰，鍛造金融特區
“上海建設‘四個中心’關鍵是要成為中國的金融特區。”國泰君安證券公司首席經濟學家林採宜告訴記者，“上海轉型發展動力在於創新，從金融行業看，就是要進行平臺創新、産品創新和制度創新。”
為此，白皮書就進一步加快“四個中心”建設提出政策建議。肖林分析到：“下一步，我們要分門別類，抓落地夯實，細化落實相關政策；抓延伸拓展，拓展政策對於特定區域、特定行業、特定領域的適用範圍；抓移植借鑒，爭取試行國家支援有關兄弟省市的創新性政策；抓創新突破。”
具體的，白皮書提出了10項政策建議：加快打造人民幣産品創新、交易、定價、清算中心，突破離岸金融及相關金融創新功能，力推海關特殊監管區域向自由貿易園區轉型，著力推動航運、貿易和金融業務聯動發展，加快構建適應新興服務業集聚發展的制度環境，促進功能性總部機構集聚及其功能拓展，加快吸引和集聚金融、航運、貿易等專業人才，推進服務全國的貿易和投資促進平臺建設，營造國際一流水準商貿環境、提高市場開放程度與貿易便利化水準，力爭免稅購物功能儘快落地。
萬曾煒認為：“上海具備建設‘四個中心’的硬體條件。國家出臺的相應政策以及給浦東新區的優惠措施，是一個難得的機遇，應該抓緊落實上述10項工作，向國家提出要求，儘快決策，努力把浦東新區建成自由貿易園區，這將有效解決進口企業的政策壁壘。我們現在就可以準備好向國家申請成為自由貿易園區。”（《國際金融報》記者張穎 鬱萍）
