此次國務院強調市場“倒逼”機制，少了政府干預，行業洗牌將可能進一步加速。 資料圖片
國務院常務會議12月19日專題研討光伏産業問題，確定5大政策措施，釋放出來自最高決策層的一系列重大政策利好。在分析人士看來，上述新政對於身處寒冬的光伏企業而言無疑是重大實質利好，尤其是“一刀切”的上網電價問題得以解決，電站開發將率先受益。而且值得關注的，此次國務院強調市場“倒逼”機制，少了政府干預，行業洗牌將可能進一步加速。
國務院總理溫家寶１９日主持召開國務院常務會議，研究確定促進光伏産業健康發展的政策措施。
會議認為，近年來我國光伏産業快速發展，已形成較為完整的光伏製造産業體系。當前的主要問題是：産能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。
會議強調，光伏産業是戰略性新興産業。發展光伏産業對調整能源結構、推進能源生産和消費方式變革、促進生態文明建設具有重要意義。我國光伏産業當前遇到的困難，既是産業發展面臨的嚴峻挑戰，也是促進産業調整升級的契機，特別是光伏發電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。要按照創新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規範市場秩序、推進産業重組、降低發電成本的思路，統籌兼顧、綜合施策，著力提升産業競爭力。
會議確定了以下政策措施：
（一）加快産業結構調整和技術進步。善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼併重組，淘汰落後産能，提高技術和裝備水準。嚴格控制新上單純擴大産能的多晶硅、光伏電池及組件項目。
（二）規範産業發展秩序。加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的並網服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。
（三）積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分佈式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。
（四）完善支援政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分佈式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支援光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。
（五）充分發揮市場機製作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。發揮行業組織作用，加強行業自律，引導産業健康發展。會議要求各有關部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。
在分析人士看來，上述新政對於身處寒冬的光伏企業而言無疑是重大實質利好，尤其是“一刀切”的上網電價問題得以解決，電站開發將率先受益。而且值得關注的，此次國務院強調市場“倒逼”機制，少了政府干預，行業洗牌將可能進一步加速。
“從國務院層面專門研究確定光伏産業健康發展的措施，這一事件本身對産業而言是一個重大利好。而且國務院不是單從救市，而是從創造産業發展健康環境的角度來出臺政策。”solarbuzz高級分析師廉銳在接受採訪時表示。
據中國光伏産業聯盟統計，目前多晶硅停産企業數量達到90%，半數以上的中小電池組件企業已經停産，30%大幅減産，10%至20%小幅減産或努力維持，並已開始不同程度裁員。但在地方政府保護與干預之下，一些原本應該倒逼或者被兼併的企業仍然得以存活。
廉銳認為，此次國務院的光伏新政一方面強調在市場倒逼機制下的企業退出，另一方面防止出現新的産能過剩，首次提出嚴格控制新上單純擴大産能的多晶硅、光伏電池及組件項目，這都會在一定程度加快行業的洗牌。
值得注意的是，在完善支援政策中，會議提出，根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分佈式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。此外，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。這是國家首次對光伏行業提出分類電價以及增值稅優惠政策。
“太陽能資源分佈不一樣，每個地區發電的成本也不一樣，但是現在我們的上網電價是一概而論的，這是不科學的，此前風電已經出臺了分類電價方法，而太陽能卻一直沒有。”中國太陽能協會副理事長孟憲淦在接受記者採訪時表示，這是在現有行業規則上的細化。
中國資源綜合利用協會可再生能源專委會秘書長李俊峰認為，這些政策原來就應該有的，光伏應該跟風電一樣享受這一政策，這相當於把遺留的問題解決了。
