“通過清理整頓發現，目前代理機構普遍內控薄弱，合規意識差，而且數據不真實、參與保險公司套費問題較為普遍。”日前，保險監管部門完成了2011年保險代理市場清理整頓工作，保監會有關部門負責人就這項工作回答了記者提問。

　　依法“從重”處罰

　　針對我國保險市場保險代理市場機構多、規模小、市場格局比較混亂，保險代理機構與保險公司相互勾結、違法違規等問題，中國保監會于2011年初在全國範圍內部署了保險代理市場的清理整頓工作。

　　“清理整頓的目的就是為了治理保險代理市場秩序，依法將一批嚴重違法違規、經營管理混亂的代理機構清理出市場，從而推動保險代理市場的規範化、專業化發展。”據保監會相關部門負責人介紹，通過一年的清理整頓，在各保監局處罰的保險代理機構中，參與虛構仲介業務、虛開發票的機構達56家，涉及金額24028.4萬元。

　　在進一步摸清代理市場小、散、亂的底數的同時，各保監局堅決貫徹了依法從重處罰的原則，堅決清理了一批違法違規經營的代理機構。據統計，此次清理整頓活動中共查處違法違規機構269家次。截至2011年11月，各保監局共對121家保險仲介機構和25名仲介管理人員做出行政處罰，合計罰款339.5萬元，吊銷業務許可證24家；登出(含吊銷)保險專業代理機構法人或分支機構許可證337家、保險兼業代理機構許可證9040家；下發監管函及進行監管談話186次；依法向工商、稅務等執法部門移送案件2起。

　　形成監管“合力”

　　據了解，本次清理整頓具體分為自查和重點抽查兩個階段。在自查階段，監管機構共要求1373家保險公司省級分公司，1772家保險專業代理機構進行自查自糾，覆蓋面基本達到100%。根據自查發現的問題，各保監局要求相關機構採取針對性措施進行處理，並根據整改落實情況採取進一步監管措施。在重點抽查階段，各保監局根據自查自糾工作情況，結合日常監管工作，確定了清理整頓重點檢查對象，主要對內部管理混亂、存在嚴重違法違規行為的代理機構進行檢查，累計重點檢查保險公司分支機構51家，保險專業代理機構302家，保險兼業代理機構318家。

　　“通過此次清理整頓我們發現，違法違規問題相對更為集中地發生在資本實力較小、以代理車險為主的代理機構。”上述負責人稱，在清理整頓工作中，不僅保監會、保監局上下密切合作形成監管合力，保監局在內部也充分調配相關業務處室力量開展了清理整頓工作。在與其他部門的合作上，保險監管機構也加強了與各級工商部門、交通運輸管理部門、銀行監管部門等的聯繫，積極發揮了聯合監管的作用。

　　值得關注的是，在此次清理整頓中，各保監局將保險公司仲介業務檢查中積累的方法和資訊有效運用到了代理市場的清理整頓中，尤其是注重了許可證管理這一有效抓手，及時對過期及到期未申請延續的機構許可證進行公告登出，並在審核許可證有效期延續申請時，全面梳理機構3年來的經營管理情況，堅決清退存在嚴重違法違規行為、經營管理混亂的機構。

　　“持續”整頓市場

　　此次清理整頓工作，涉及力度之大、範圍之廣均為近年來首次。也正由於各保監局廣覆蓋、出重拳，向市場主體傳遞了明確的監管信號，使市場主體“零距離”接受了一次監管教育，依法合規經營的意識普遍得到提高。

　　“一些保監局以代理市場的全面清理整頓為契機，積極探索了代理市場資源整合、産業升級的路子，採取各種措施推動代理市場的規範經營和結構調整，例如推動車商兼業代理機構的專業化試點工作、鼓勵經營狀況不佳的機構成為國內知名的全國性保險專業代理公司的分支機構等。”

　　據上述負責人介紹，清理整頓保險代理市場仍將是2012年的重點工作之一，由各保監局根據總體部署和當地情況深入開展，並與保險公司仲介業務檢查等專項工作、許可證換證等常規工作相結合，做到及時清理、持續整頓、常抓不懈。

　　“我們將繼續在清理整頓中引導銀行、車商等兼業代理機構向專業代理機構發展，大力提高仲介市場的專業化程度。同時研究進一步提高代理機構的市場準入門檻，降低進入代理市場的隨意性；進一步完善退出制度，使淘汰經營不善、依法合規意識不強的仲介機構更加程式化；繼續支援保險代理市場的兼併重組、上市融資，鼓勵設立保險仲介服務集團和建立全國性服務網路，推動專業代理市場的專業化和規模化發展。”上述負責人説。