政府既然在準入門檻上實行了管制，就該一管到底，擴大指導價格範圍，指定“最高價”，限制銀行自主權，同時大力發展銀行，增加銀行數量，削弱其壟斷地位，實現充分競爭

　　8月3日，中國銀監會法規部主任黃毅出席中國銀行家論壇時表示，針對銀行不規範收費，正積極準備《商業銀行服務價格管理方法》，準備于明年實施。黃毅同時呼籲，希望中國銀行家能守住“銀行業是服務行業”的理念，根據不同人群的需要提供量身定做的服務，同時價格要公道合理。

　　“商業銀行服務價格存在價格不透明、變相收費、收費項目多、收費價格高等問題，造成上述問題的主要原因是中國銀行業處於壟斷地位。”北京工業大學副教授聶孝紅對《國際金融報》記者認為，目前中國銀行業數量少、市場集中度高，政府對銀行服務價格的管制應更加嚴格。

　　銀行方面則表示，目前已經在配合監管層調整中。一位大型商業銀行的負責人表示，服務定價要考慮銀行自身經營成本及面臨的風險等問題，目前根據監管層要求已經公開收費項目，同時已經停止一些項目的收費，現在仍在對收費進行自上而下的檢查調整。

　　銀行服務價格大戰

　　2003年至今銀行收費項目增幅大。《銀行卡收費不當問題調查研究》數據顯示，2003年10月1日出臺的《商業銀行服務價格管理暫行辦法》明確銀行收費項目僅300多種，而現在《商業銀行服務價格管理辦法》(徵求意見稿)中列出的收費項目已多達3000種，7年時間增加了10倍。此外，目前銀行免費項目所佔比重低。有統計數據顯示，合併同類項後銀行服務産品和項目總計1076項，其中免費項目僅佔21%。

　　記者注意到，其實部分銀行已經在服務價格上“大展拳腳”。渣打銀行近日宣佈該行“逸賬戶”客戶可享受在內地28萬台銀聯ATM機跨行取款免收手續費。此外，招商銀行信用卡年費、浦發銀行信用卡工本費、民生銀行和廣發銀行信用卡消費業務手續費也出現不同幅度的優惠。

　　有分析人士指出，央行擴大利率浮動範圍和實行非對稱降息，使得利率市場化加速，加上利差縮小導致中資行業績增速下滑，預計外資銀行免費做法未形成實質性威脅前，中資行不情願放棄既得利益，取消服務收費。

　　然而服務價格的管控讓本來競爭壓力較大的中小型商業銀行備感無奈。一位城商行工作人員接受記者採訪時表示，目前城商行以服務價格差、免費業務等吸引金融消費者，收費項目相對少，如果政府價格管控的話，大型商業銀行取消收費，可能城商行優勢削弱。

　　對此，聶孝紅表示，政府價格監控並不意味著政府定價，政府應設定最高限價，而不是統一價格，這樣既能保留銀行業內競爭空間，也能保障個人和企業等消費者的權利，更好地支援實體經濟。

　　價格監管待加強

　　今年2月，銀監會、人民銀行、國家發改委3部委共同發佈《商業銀行服務價格管理辦法(徵求意見稿)》，規定與人民生活關係密切的基本商業銀行項目服務，包括銀行匯票、本票、支票、貸記轉賬和委託收款服務等，將實行政府指導價或政府定價。

　　與此同時，銀監會曾下發《中國銀監會關於整治銀行業金融機構不規範經營的通知》，提出“七不準”、“四公開”，對銀行業系統不規範經營行為進行專項整治。

　　至此，從相關主管部門2010年7月份公開表要制定新辦法規範銀行收費起，《商業銀行服務價格管理辦法》制定工作已歷時超過兩年。

　　銀監會曾在4月底表示，雖然銀行業不合理收費和附加條件現象已有改觀，但仍然存在一些關鍵性問題，與服務實體經濟的要求和全社會的期望存在一定差距。

　　《商業銀行服務價格管理辦法》徵求意見稿發佈以來，新規中提及的政府定價、指導範圍太窄；新規對銀行服務收費實行“報備制”監管力度小等質疑一直存在。目前市場上還有擔憂聲音認為，《方法》出臺的越晚，銀行博弈能力越強。甚至不排除整體收費項目減少，銀行用別的未收費項目進行彌補等情況。

　　聶孝紅表示，何時出臺問題不大，值得注意的是，徵求意見稿只對服務價格出臺的程式進行了明確規定，由於個人和企業對銀行具有依賴性，實際選擇餘地小，因以不平等關係為理論基礎，政府既然在準入門檻上實行了管制，就該一管到底，擴大指導價格範圍，指定“最高價”，限制銀行自主權，同時大力發展銀行，增加銀行數量，削弱其壟斷地位，實現充分競爭。