全國政協委員、交銀施羅德基金副總經理謝衛認為，地方金融機構治理水準有待提高，對地方金融機構資金投向和跨地經營應該有嚴格要求，鼓勵其資金更多投向當地經濟。

　　地方金融監管水準有待提高

　　謝衛今年將提交“關於規範地方金融發展建議的提案”。他在提案中寫到，從早期的各類信託公司平臺，到現在的各類融資平臺，地方政府總是希望更大程度介入金融管理。但總體上地方政府金融管理的理念是重數量發展、輕風險控制。一旦經濟進入調控週期，或地方財政出現問題，重數量發展的理念就會付出沉重的代價，直接影響當地的信用環境和金融體系的聲譽。

　　地方金融機構的治理水準有待提高。多數地方城商行、農商行、信用社等金融機構股權掌握在地方財政、國資部門或地方融資平臺手中。在前些年的信貸投放中，地方政府或以直接命令或以地方財政存款、重點項目安排、地方財政補貼等措施讓金融機構增加對部分行業和項目融資投入，影響了地方金融機構的正常經營，也影響了金融資源的有效配置。

　　此外，地方政府金融管理部門的職責有待明晰。據不完全統計，全國共有200多個地方金融監管部門，有些縣市甚至也設立了類似機構。這些地方金融監管部門職責表述各有不同，但具體工作大體是推進地方金融機構的發展，特別是城商行和農商行的發展、整合地方金融機構資源等。

　　完善地方金融機構治理結構

　　謝衛認為，首先，地方政府應樹立正確的地方金融發展理念。特別是要把創造良好的地方金融環境作為工作的重點。總體上看，地方政府掌控的金融資源已經成為地方經濟發展的重要推動力，尤其是現在一些地方政府已經可以自行發債，地方金融環境已經成為衡量地方金融績效的重要指標。地方政府應把經濟發展和風險控制有機地結合起來，努力保一方金融平安。

　　其次，國家在金融資源的分配上應考慮地方的利益。近年來，為推動地方經濟的發展，近距離服務地方經濟，國家有關部門鼓勵設立或合併了一些地方金融機構，但實際這類機構受各種因素影響，擴張衝動意願十分強烈，服務地方經濟的能力沒有完全發揮。監管部門應該對這類機構有一個明確的限定，特別是對其資金投向和跨地經營應該有嚴格的要求，鼓勵其資金更多投向當地經濟。對國家金融機構也應該從政策上鼓勵其資金更多投向地方經濟，並提高其不良貸款的容忍度。

　　第三，完善地方金融機構的治理結構和穩定機制。現在的地方金融機構大多是由政府控制，其結果是從制度上導致地方政府對金融的過度介入。地方政府應該從更寬的視野來看待地方金融機構，政府可以逐步從地方金融機構退出，以吸引當地民間資本的進入。

　　現在地方各類金融機構發展較快，但政府沒有建立相應的穩定基金。地方政府應該要建立相應的地方穩定金融資金，以支撐地方金融的發展。

　　此外，金融資源應該有整體監管的理念。建立統一的監管理唸有助於保持國家金融穩定。