中新網11月23日電 據香港大公報報道,為防止布希總統動用“休會任命權”,利用國會感恩節休會期間繞過參議院任命新政府官員,國會參議院民主黨人想出一個新招,即在休會期間,參議院每隔三天由一名民主黨參議員值班,主持會議三十秒鐘,以繞過憲法對國會休會的有關定義。
預計在感恩節休會期間,民主黨人將在參議院舉行四次接近正式會議的開會形式,二十一日是首次。雖然主持會議的民主黨參議員隻身一人面對空蕩蕩的會議大廳,前後持續僅三十秒鐘,但民主黨人欲藉此阻止布希總統慣用的“休會任命權”,反對任命頗具爭議的詹姆士接任衛生部長。而詹姆士也在十一月十二日辭去原職等待布希的“休會任命”。
理論上,“休會任命權”是用於國會長期休會、重要職位剛好在這段時間出缺,並且該職位不能長期空置,故憲法允許總統權宜行事。根據美國憲法第二章第二節規定:總統有權在參議院休會期間徑自任命,補實出缺的所有職務,而這項任命將在參議院下個會期開始前失效。但在實際操作中,總統常利用這個漏洞,一遇休會就徑行宣佈提名遭到參院杯葛的任命案。
布希頻用“休會任命權”
自華盛頓以來,美國多任總統都曾使用過“休會任命權”任命官員。布希總統動用這項“特權”的頻率高於他最近的幾位前任。而布希上任以來爭議最大的“休會任命權”,是對前副國務卿博爾頓擔任駐聯合國代表一職的任命。二○○五年三月,布希提名博爾頓出任駐聯合國大使,但美國參議院民主黨人一直使用阻礙戰術,不讓博爾頓的任命過關。布希只好于當年八月份美國國會開始休會後立即作出任命。這個任命被視為是布希繞開參議院而作出的強行任命。但由於參議院反彈聲音極大,博爾頓的任期並不長。今年一月當新一屆國會開始前,博爾頓不得不結束任期黯然下臺。
據統計,布希上任以來,使用“休會任命權”共一百七十一次,高於克林頓的一百四十次和老布希的七十七次。近代美國總統中,裏根總統是動用“休會任命權”最多的一個,總數達二百四十三次。
根據歷史記載,老羅斯福總統曾經利用兩個會期之間不到一天的休會機會,行使他的休會任命權,參議院也拿他沒辦法。不過依據慣例,總統通常都在休會時間超過三天,才會行使休會任命權。 最絕的是前總統克林頓,他于一九九七年第二任期開始時,就任命競選期間的金主赫梅爾出任駐盧森堡大使。但這項提名案遭到參院的強烈杯葛,一拖數年,克林頓最後在二○○○年十二月,國會復會的前一天,行使“休會任命權”,任命赫梅爾出任駐盧森堡大使,此時距離克林頓下臺只剩五星期。
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