理響中國鏗鏘有理|如何讓城鄉居民共用改革成果

　　編者按：黨的二十屆三中全會是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。在中央宣傳部理論局、中央網信辦網路傳播局指導下，中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、中央黨校（國家行政學院）國家高端智庫與光明網聯合推出“理響中國鏗鏘有理|在改革開放中開闢廣闊前景暨黨校公開課第十二季”專題視頻。專題視頻堅持問題導向，10位黨校主講嘉賓通過與青年教師和學生對談的形式答疑釋惑、增進共識，用通俗語言、翔實數據、鮮活事例，著力把好的改革舉措宣傳好，推動黨的二十屆三中全會精神深入人心。

　　本期由中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副主任王道勇教授解讀“如何讓城鄉居民共用改革成果”。

　　【文字實錄】

　　張湘姝[中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部講師]：我們都知道，我國擁有14億多人口，9億多在城鎮，近5億在鄉村。王老師您常跟我們講，您的成長是伴隨著改革開放的步伐的，您長在鄉村，工作在城市，又經常去各地調研，那您認為我國當前城鄉差距大嗎？

　　王道勇：是的，我算是改革開放的同齡人，我出生後的第66天，1978年12月18日，黨的十一屆三中全會正式召開，我們國家就進入了改革開放和中國特色社會主義現代化建設新時期。小時候我的家鄉風景秀美、文化底蘊深厚，但日常生活很艱苦，總體上還是缺衣少食。因為學習比較努力，乘著改革開放以來向上流動的社會洪流，我就有機會留在了北京工作。

　　總體上看，改革開放以來，尤其是新時代以來，我國城鄉居民都在共用改革成果。國際上，衡量人民生活水準有一個重要指標叫恩格爾系數，就是算一個人一年掙的錢中有多少是用來維持生存的。這個比例越高，説明生活就越艱難。1978年，我們國家城鄉居民恩格爾系數是63.9%，這個數字還是很高的。到2023年，我們國家城鄉居民恩格爾系數下降為29.8%，其中城鎮居民的這個比值下降到28.8%，農村居民的這個比值下降到32.4%。而按國際公認的標準，這個系數低於30%就説明生活進入比較富足的狀態。這就説明，總體上看我國城鄉居民生活都進入了相對寬裕的狀態。

　　我舉一個例子，比如説城鎮戶口的含金量，在我小時候，也就是20世紀80年代的時候，一個農村戶口轉變為一個城鎮戶口過後，他那種心裏的感覺和實際的收益都是一個天上一個地下。但現在是否變成城鎮戶口，農民也會權衡利弊，鄭重選擇了。這就是一個縮影，它從一個側面反映了確實城鄉的差距在日益縮小。

　　王晶[中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部2024級博士研究生]：老師您這樣一説，我們就明白些了。但是我有時也在網路上看到人們提到一些問題，比如説農村社會保障水準相對較低、養老條件有待提高等，那您認為應當怎麼看待目前存在的這種現象？

　　王道勇：對於這個問題，我們要辯證地看待。首先，要承認客觀上仍然有差距。目前城鄉之間的差距正在不斷縮小，但縮小不等於沒有。我們國家改革開放以來，城鄉居民收入差別最高的時候是3.33:1，到2023年這個比值已經下降為2.39:1，差距縮小得很快，但這個比值還是比較高。主要原因是低收入農民還比較多。另外大城市與農村之間在教育、社保、就醫等方面還存在較為明顯的差距。

　　但更重要的是，要看到這是共同發展中的過程性差距。也就是説，這種差距的前提是城鄉居民的收入和生活條件都在不斷改善，是在日子都一天比一天好過的基礎上的差距。跟過去比，2023年我們國家農民每人平均可支配收入為21691元，是1978年的162倍（扣除價格因素）。近些年來，我國農村居民的收入增長速度一直高於城鎮居民。我們到農村去看一看，就會發現現在不少農民已經不種地了，2023年全國農村土地流轉的比例達到36%，我們國家已經有170多萬個家庭農場、50多萬個種糧合作社。許多農民通過土地流轉、外出打工、經商等，日子越過越紅火。不少農民平時就鍛鍊鍛鍊身體，在家裏打打牌，去城裏逛逛街，去外地旅旅遊等。

　　張湘姝：您認為要實現城鄉居民共用發展成果，還應當繼續做些什麼？

　　王道勇：習近平總書記説，中國式現代化，民生為大。這是我們一切工作的價值底色。黨的二十屆三中全會指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。其中，“融合發展”是關鍵詞，就是要不斷縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。我們要在現有基礎上提收入、保公平、促融合，穩步向全體人民共同富裕方向不斷邁進。

　　一是提收入。要不斷調整升級産業結構，提高經濟發展的科技含量，持續做大經濟總量這個蛋糕，讓所有城鄉居民有更大的蛋糕可分。黨的二十屆三中全會提出，“發展新型農村集體經濟，構建産權明晰、分配合理的運作機制，賦予農民更加充分的財産權益”“允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”。

　　二是保公平。主要是要讓城鄉居民享有相同的社會發展權利。黨的二十屆三中全會強調，要“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”“完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道”，要讓人人都有機會向上走。

　　三是促融合。主是在自願選擇的基礎上推進農民市民化。黨的二十屆三中全會要求，要“推動相關公共服務隨人走”。人到哪，就業、社會保障等公共服務就跟到哪。對於那些進城落戶的農民，要依法維護他的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　王晶：説到未來，城鄉居民共用發展成果的理想圖景是什麼樣的，您能簡單描述一下嗎？

　　王道勇：我用兩句話來説吧。一是“農村基本具備現代生活條件”。這是黨中央確定的2035年的奮鬥目標之一。這一目標在有些地區其實已經基本成為現實，比如説2023年浙江省城鄉居民收入比已經下降到1.86：1。與城鎮相比，浙江省的和美鄉村也並不遜色。但是在全國範圍內要實現這個目標仍需努力。我們要學習運用好浙江“千萬工程”經驗，在經濟、社會、文化等各個方面把鄉村建設得更美好。

　　二是“城鄉生活有差別而無差距”。這是城鄉居民共用改革發展成果的長遠目標。城鄉融合不等於城鄉一樣化。當前我國農村還承擔著三個獨特的功能，一是確保糧食安全，二是保護生態環境，三是傳承農村傳統文化。將來的理想狀態是，一個人是生活在城市還是生活在農村，經濟社會條件等不是他考慮的重點，他在心理上是喜歡城市生活還是農村生活才是問題的關鍵所在。這樣，城鄉就會逐步走向有差別而無差距，城鄉居民也就在完全意義上實現了共用改革成果。

　　習近平總書記指出，社會主義是幹出來的，新時代是奮鬥出來的。我相信，只要我們堅持進一步全面深化改革，這種理想狀態離我們也不會太遙遠！