提升糧食和重要農産品供給保障能力

　　解讀人：中央一號文件起草組成員

　　人勤春來早。四川瀘縣方洞鎮陳田村高標準農田示範區裏，機聲隆隆，一台臺履帶旋耕機正在平整水田。“今年合作社流轉了1500畝土地，得提前為育秧做準備。這兩天農機已經到位，種子、肥料也都備好了，就等著驚蟄前後播種了。”瀘縣粟裕糧油專業合作社負責人劉世超説。

　　保障重要農産品有效供給始終是“三農”工作的頭等大事。習近平總書記強調，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生産年年要抓緊。今年中央一號文件提出明確目標：到2025年，農業基礎更加穩固，糧食和重要農産品供應保障更加有力，農業生産結構和區域佈局明顯優化，農業品質效益和競爭力明顯提升，現代鄉村産業體系基本形成，有條件的地區率先基本實現農業現代化。

　　牢牢把住國家糧食安全主動權，確保重要農産品穩産保供

　　去年以來，克服新冠肺炎疫情衝擊和嚴重自然災害影響，我國糧食總産量連續6年站穩1.3萬億斤臺階，實現了歷史性的“十七連豐”，為應變局、開新局發揮了“壓艙石”作用。

　　但必須看到，當前和今後一個時期，我國農産品保數量、保多樣、保品質的任務越來越重。特別是在國際環境錯綜複雜、不穩定性不確定性因素日益增加的背景下，必須堅持立足國內、辦好自己的事，堅決穩住農業基本盤，以國內糧食穩産保供的穩定性來應對外部環境的不確定性，牢牢把住國家糧食安全主動權。

　　千方百計穩面積、穩産量。糧食主産區、主銷區、産銷平衡區都要保面積、保産量，飯碗一起端，責任一起扛。中央一號文件提出，“十四五”時期各省（自治區、直轄市）要穩定糧食播種面積、提高單産水準。加強糧食生産功能區和重要農産品生産保護區建設，研究制定配套支援政策。

　　牢牢把住糧食安全主動權，要實行糧食安全黨政同責。中央一號文件要求，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任。深入實施重要農産品保障戰略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。

　　長期以來，産糧大省、大市、大縣為保障國家糧食安全做出了重要貢獻。中央一號文件強調，要健全産糧大縣支援政策體系，讓地方政府抓糧有動力、有幹勁。同時，也要調動和保護好農民種糧積極性，通過穩定種糧農民補貼，完善最低收購價和生産者補貼政策，讓農民種糧有錢掙、有奔頭。

　　“豐年不忘災年”，要厲行糧食節約，減少損失浪費，建立遏制“舌尖上的浪費”長效機制。中央一號文件提出，要開展糧食節約行動，減少生産、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。

　　抓好種子和耕地兩個要害，不斷夯實糧食産能基礎

　　穩定發展糧食生産，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，重點抓好種子和耕地兩個要害。中央一號文件對此進行了專門部署。

　　農業現代化，種子是基礎。目前我國農作物自主選育品種面積佔比超過95%，農作物良種覆蓋率穩定在96%以上。但是，我國種業在核心技術創新、商業化育種體系等方面與發達國家還存在差距。中央一號文件專門提出，打好種業翻身仗。加強農業種質資源保護開發利用，加快實施農業生物育種重大科技項目。

　　糧食生産出路在科技。2020年，全國農作物耕種收機械化率達到71%，農業科技進步貢獻率邁上60%的新臺階，高素質農民數量突破1600萬人，對支撐引領農業現代化發揮了重要作用。

　　中央一號文件提出，強化現代農業科技和物質裝備支撐。堅持農業科技自立自強，完善農業科技領域基礎研究穩定支援機制，深化體制改革，實施農業關鍵核心技術攻關工程，佈局建設一批創新基地平臺。這有利於推動農業生産轉向設施化、機械化、綠色化和數字化，給現代農業插上科技的翅膀。

　　糧食生産根本在耕地。中央一號文件提出，堅決守住18億畝耕地紅線。採取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

　　守住耕地紅線的同時，要持續提升耕地品質。評估數據顯示，高標準農田項目區耕地品質能夠提升1到2個等級，糧食産能平均提高10%到20%，實現“一季千斤，兩季噸糧”。中央一號文件提出，實施新一輪高標準農田建設規劃，2021年建設1億畝旱澇保收、高産穩産高標準農田。同時，實施國家黑土地保護工程，並健全耕地休耕輪作制度。

　　深化農業供給側結構性改革，引導小農戶邁入現代農業發展軌道

　　保障重要農副産品供給，要深化農業供給側結構性改革，提高農業品質效益和競爭力。

　　堅持品質興農、綠色興農、品牌強農，進一步增加優質綠色産品供給，滿足人民對美好生活新期待。2020年，我國化肥農藥使用量實現連續4年負增長，新認證綠色、有機、地理標誌農産品2.2萬個，農産品例行監測合格率達到97.8%，綠色、優質已成為我國農業生産主旋律。

　　中央一號文件提出，持續推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控産品和技術；支援國家農業綠色發展先行區建設；加強農産品品質和食品安全監管，發展綠色農産品、有機農産品和地理標誌農産品，試行食用農産品達標合格證制度，推進國家農産品品質安全縣創建。

　　構建現代鄉村産業體系，推進一、二、三産業融合發展。去年，我國新創建39個國家現代農業産業園、259個農業産業強鎮。中央一號文件提出，依託鄉村特色優勢資源，打造農業全産業鏈，把産業鏈主體留在縣域，讓農民更多分享産業增值收益。同時，把農業現代化示範區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業産業體系、生産體系、經營體系現代化水準，建立指標體系，加強資源整合、政策整合，以縣（市、區）為單位開展創建，到2025年創建500個左右示範區，形成梯次推進農業現代化的格局。

　　當前，我國有承包耕地農戶數2.07億，通過土地流轉經營30畝以上的農戶佔全國農戶總數的5%，小農戶仍是農業生産的主體。要立足大國小農的基本國情農情，把小農生産引入現代農業發展軌道。中央一號文件提出，推進現代農業經營體系建設。特別是要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發展多種形式適度規模經營，發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。