之憂一資金之困
養老金缺口的N個版本
編者按：中國社會正面臨一個嚴峻的現實———老齡化加速逼近，而社會保障不夠完善、相關産業未成規模、失能老人生存堪憂。在這個現實面前，如何讓我們的老人頤養天年？養老之憂，正在成為人們的普遍憂慮，也成為我國社會轉型期一個無法回避和必須解答的重要課題。本報將以此為主題，從多個側面探尋我國養老困局的制度癥結和解憂之道，並以系列報道的形式在深度版推出。今天刊出第一期“養老之憂資金之困”。
“空賬”正在以25%左右的速度擴大！根據社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文最新給出的數字，2011年城鎮基本養老保險個人賬戶“空賬”已經超過2.2萬億，較2010年增加約5000億。
在我國，一直以來被看作是退休後收入的最重要支柱。隨著人口老齡化日益加劇，我國賬戶的缺口成了人們普遍關注的問題。有報道説，2013年全國養老金缺口將達到18.3萬億元；也有報道説，2010年底，基本養老保險基金累計結存為1.54萬億元；2011年末，結存1.94萬億元。眾説紛紜，莫衷一是。
梳理有關養老金“缺口”的N個版本，記者發現，各種“缺口説”的背後是人們對於老齡化加速下的我國養老保險制度的深層擔憂。養老的錢夠不夠？成為養老之憂的首要困擾。
鄭秉文“空賬”2.2萬億最早引發關注的養老金“缺口”版本
社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受《經濟參考報》記者採訪時透露，2011年城鎮基本養老保險個人賬戶記賬額為2.5萬億左右，而實賬部分僅為2703億元左右“空賬”達到2.25萬億。
所謂“空賬”，是指儘管你的賬戶裏名義上有錢，但實際上卻只是個無法兌現的空頭數字。這是最早引發輿論關注的養老金“缺口”版本。
實際上，這是我國社會保險制度所必須承擔的轉軌成本的一部分。
目前我國城鎮職工基本養老保險施行的是上世紀90年代確立的“統賬結合”制度，基本養老保險由社會統籌和個人賬戶兩部分組成。社會統籌部分由單位負擔繳費，為單位職工工資總額的20%，個人賬戶則由職工個人繳費，為個人工資的8%。前者“現收現付”，用於支付已退休人員的養老金，後者實行的是長期封閉積累、産權個人所有的“完全積累”制，原則上不能調劑借用。
然而，由於在現行養老保險制度確立之前，企業員工基本無需繳納養老保險費用，所以現有的養老保險基金中沒有這部分職工的個人賬戶部分。但在養老保險制度設立之後，這部分職工退休後卻從養老保險基金中領取養老金。因此，僅靠統籌賬戶不足以應對當期發放，加之各地財政實力不同，多數地區不得不在實際上採用了“現收現付制”的方法，即挪用個人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計繳納的28%的月工資來支付現有退休人員的退休金，個人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬億的記賬額由此形成。
為解決這一問題，我國從2000年開始了“做實”個人賬戶試點。截至2011年底，參與試點的遼寧、江蘇、山東等13個省份共積累個人賬戶基金2703億元，但其與記賬額之間的差額，仍達到2.23萬億元，此“空賬”被輿論定義成了養老保險“缺口”概念而廣為傳播。
事實上，首個參與“做實”個人賬戶試點的省份遼寧省從三年前就開始借支養老保險個人賬戶資金用於支付當前養老金，這也被看做試點已在事實上失敗的標誌。而從近兩年數據看，空賬擴大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬億升至1.7萬億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。
人社部：結余1.9萬億如無財政補貼多省市已收不抵支
儘管言之有據，但上述判斷卻一直未能獲得官方層面的認可。人力資源和社會保障部副部長胡曉義年初對這一問題有過明確表示：社保制度建立之初大部分省市養老金是收不抵支的，但之後缺口逐漸縮小，去年中國養老金略有結余。因此從全國層面看，不存在養老金缺口的問題。
一個説缺口，一個説結余，為何會出現這種差別？實際上，胡曉義此處否認的“缺口”並非指“空賬”，而是現金流的概念，簡單説就是當期發放沒有問題。
如果從當年養老金收支情況看，上述表述符合事實。根據人社部上個月發佈的《2011年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，2011年全年城鎮基本養老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。年末基本養老保險基金累計結存19497億元。
中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南對此的解讀是，養老金的現狀是就業的人多、退休的人少，繳費的多、領養老金的少，加上財政補貼，因此缺口不明顯。鄭秉文也認為，中國的養老基金當期財務是安全的。“十二五”期末基本養老保險基金的整體規模至少應該是“十一五”期末的3倍左右，大致在4萬億元至5萬億元之間。
然而，多種因素的博弈決定了這種結余狀態是不可持續的。
鄭秉文指出，養老保險收入增速之所以快於支出增速，主要得益於中國正處於社保普及的窗口期，每年有幾千萬人加入繳費隊伍。根據人社部的統計，截至2011年底，城鎮基本養老保險覆蓋人群已經超過2.8億人，約佔全國人口的五分之一，比上年末增加2684萬人。
但擴面徵繳是一把雙刃劍，支付壓力只是被延後了而已。退休職工佔比較高的遼寧省鞍山市的人力資源和社會保障局養老保險處處長王丹對《經濟參考報》記者表示，雖然短期能將收繳資金充實到養老金缺口，但當擴面徵繳的人群進入退休時，養老金缺口會越來越大，地方財政需要補貼的漏洞也會越來越大。
事實上，無需等到他們退休，目前的基本養老保險體系已經出現了收不抵支的缺口苗頭，只不過被每年巨大的財政補貼掩蓋了。
中國社科院編撰的《中國養老金髮展報告2011》顯示，從1997年起，各級財政對養老保險累計補貼金額達1.2526萬億元。也就是説，到去年末基本養老保險基金累計結存19497億元中，近三分之二來自於財政轉移支付，如果沒有財政補貼，多個省市已經收不抵支。
曹遠征：缺口18.3萬億這一缺口才是值得關注的長期問題
如果上述結論還在容易理解和接受的範圍內，那麼近期引發廣泛爭議的“養老金缺口18.3萬億”就顯得不那麼淺顯易懂了。
中國銀行首席經濟學家曹遠征在此前一份中稱，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。在目前養老制度不變的情況下，往後的年份缺口逐年放大，假設GDP年增長率為6%，到2033年時養老金缺口將達到68.2萬億元，佔當年GDP的38.7%。
對此，有媒體質疑該數字聳人聽聞：“2011年還結余近2萬億元，看人口結構，2012年、2013年不會出現猛然增加的退休人員，同時養老保險的覆蓋範圍還在繼續擴大，實在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬億元之巨。”
對此，曹遠征在接受《經濟參考報》記者採訪時解釋説，“1.9萬億的結余指的是現金流量，而18.3萬億則是存量。現金流量有結余不代表沒有虧損。”
簡單來説，如果要維持現在的養老金給付水準，除現在已有的養老金(即上文中所指“結存”)以外，我們在2013年這個時點，還需要另外18.3萬億的養老金，才可以保證未來70年退休金的發放。
也許這一概念聽上去有些杞人憂天的意味，但專家指出，與仍在可控範圍內的“空賬”相比，這一缺口才是真正值得關注的長期問題。隨著人口老齡化和繳費的人數趨於下降，流量和存量的問題會相互轉化並可能威脅到養老金支付。
參與上述18.3萬億缺口報告撰寫的中國銀行研究員廖淑萍指出，“如此大的存量缺口意味著，未來某一個年份後，中國年度的養老金流量缺口會是負的，而且還會不斷擴大。”
另據報道，中國社科院財貿所學者高培勇和汪德華最近的一項研究指出，在現有社保制度框架下，要確保2020年中國每個退休者都能領取養老金，以替代率(即領取養老金佔該年社會平均工資的比重)52.4%計算，養老金支付缺口都會持續增加。最早在2015年，中國城鎮職工養老保險就會出現支付缺口。
兩位學者預計，如果現在不能未雨綢繆，及時調整政策，到2050年，養老金缺口累積將達到該年GDP的95%。這樣巨大的資金缺口，必將使國家財政不堪重負，需要轉嫁給當代企業或進行代際轉移。
