新華社上海1月6日電(記者 楊金志)2008年砍掉148項行政事業性收費,2009年取消、調整950項行政審批事項。2010年,上海的行政審批改革還會有什麼大動作?記者從上海市政府獲悉,今年上海仍將繼續深化行政審批制度改革,審批目錄、審批手冊、網上審批、並聯審批、告知承諾則是五大“關鍵詞”。
“關鍵詞”一:審批目錄。
上海市政府表示,今年將建立行政審批目錄管理制度。凡未進入目錄者,一律不得再行審批,一律不得再行年檢,一律不得再行收費。以後,上海每年都要依據“合法、合理、效能、責任、監督”五項原則,對目錄定期進行取消、調整、更新。對於要增加的行政審批事項,必須在實施前由上海市審改辦進行登記備案,列入目錄後方能予以實施。
上海市政府法制辦主任劉華告訴記者,近10年來上海曾多次清理行政審批事項,但是事後也出現過一些反彈,其根源就在於一些部門、地區的行政審批事項“野火吹又生”。為此,建立行政審批目錄管理勢在必行。
“關鍵詞”二:審批手冊。
上海市今年將根據各部門的職責以及審批事項的性質、特點和複雜程度,細化審批業務,優化審批流程,明確各個環節的職責和許可權,對每個事項逐一制定審批業務手冊。上海市委常委、常務副市長楊雄説:“這個手冊就是我們審批的依據,審批手冊上沒有的,不能作為批或不批的依據。今後,我們要依據這個審批手冊加大業務培訓工作力度,增強貫徹落實的自覺性,並組織力量定期對審批業務手冊的貫徹落實情況進行檢查、評議、考核。”
“關鍵詞”三:網上審批。
上海市在2009年啟動網上審批平臺建設,市級平臺目前已完成主體功能基本建設。上海市政府規定,今後的審批事項必須全部上網,程式性審批必須在網上運轉,實質性審批要通過建立數據庫的形式實現。
同時,上海還將推進行政審批的電子監察。上海將建立市、區(縣)兩級行政審批電子監察系統,通過數據交換和道接接入,實現與各部門的業務處理系統互聯互通,實時自動採集行政審批數據。各級機關可以依據電子監察系統發出的監督管理資訊,對本單位正在實施的行政審批行為進行實時監控、預警糾錯、績效評估、責任追究、資訊服務。
“關鍵詞”四:並聯審批。
目前,上海已經制定並聯審批試行辦法、企業設立並聯審批實施辦法,並在3個區開展試點。企業辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證3個事項的法定辦理期限為43天,而在試點地區的最快辦理期限只要2天。從今年7月1日起,上海將在全市實施企業設立並聯審批,上海市政府要求工商、商務部門完善操作程式,提高“一口收件”的品質;還要求各區縣發揮辦事大廳的作用,為並聯審批提供工作平臺。
“關鍵詞”五:告知承諾。
告知承諾制的特點是“先上車後買票”,能夠有效緩解審批排隊、“重審批、輕監管”的弊病。目前,上海全市已經有62個事項實行了告知承諾制,只要申請人簽署告知承諾書,就能夠現場拿到許可證;與此同時,審批機關必須在審批後2個月能進行事後監管。
上海市政府有關方面負責人表示,與保留的行政審批事項相比,目前實行告知承諾的事項數量還比較少,今年還要再推出一批事項實施告知承諾,讓老百姓切實享受到告知承諾的實惠。與此同時,要進一步做好人員培訓、內部管理和事後監管工作,防止流於形式或放棄監管責任,上海市審改辦也要加強對實際工作部門的監督管理。
上海市政府相關負責人對新華社記者表示,新的一年繼續深化行政審批改革,目的就是要在管理中體現服務,在服務中實現管理,加快政府職能轉變和管理創新,促進政府自身建設,將上海打造為“行政透明度最高、行政效率最高、行政收費最少”的行政區之一。
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