揭秘“金門協議”簽訂始末
編者按：今年9月12日是“金門協議”簽訂滿20週年的日子。
“金門協議”是自1987年臺灣開放民眾赴大陸探親後，處理兩岸事務所簽署的第一個協議，開啟兩岸事務制度化處理的先河，也是目前兩岸執行最久的協議。
1990年簽訂的“金門協議”，是為解決私渡客與刑事罪犯遣返事務等問題，當年兩岸紅十字組織代表在金門進行協商達成的協議。昨日，當年親歷者之一的原福州市委副書記方慶雲先生獨家投書本報（海峽導報），向讀者揭秘了“金門協議”簽訂之始末。
1990年9月12日，我以福州市紅十字會副會長的身份參加金門商談，雙方以紅十字組織的名義，就有關遣返私渡人員問題，達成協定，載入史冊，這是從1949年後兩岸簽訂的第一個協議，20年來，延續執行。它對改善海峽兩岸關係，促進兩岸和平發展具有深遠的歷史意義和現實意義。
(作者：方慶雲，歷任福州市委常委、紀委書記、政法委書記，福州市委副書記，現任福州市慈善總會會長。1990年以福州市紅十字會副會長的身份參加金門商談)
為何要商簽“金門協議”？
海峽兩岸自古以來就是同祖同宗。但是由於歷史和人為的原因，從1949年以後，長期分隔，限制往來，父母兄弟姐妹之間不能相見，親朋戚友無法相聚，經濟貿易無法相通。
從上世紀80年代後期開始，有些人在蛇頭的引誘下，鋌而走險，以私渡的形式，跑到臺灣，有的是尋找親人，有的是圖謀職業。臺灣當局視為“非法”把他們拘捕，押送回大陸。由於害怕他們返流，便把人裝進魚艙，蓋上船板，釘上鐵釘，造成窒息死亡。特別嚴重的是1990年的“7 22”、“8 13”兩次事件造成40多人死亡，在海內外産生強烈的反響。
如何以人道安全妥善解決這個問題，引起國家領導和臺灣當局的關注，共同認為以紅十字組織負責雙方溝通遣返是明智的選擇。於是經過兩岸紅十字組織多次聯絡、溝通和相關領導的批准，同意在金門舉行商談。
參加商談的代表我方有5人，由紅十字總會秘書長韓長林領隊，國臺辦副局長樂美真、紅十字總會臺灣事務部副部長張希林、福建省紅十字會副會長計克良和我。當時我是分管負責處理私渡案件和調查處理“7 22”事件。
對方參加的代表有陳長文(“行政院”法律顧問、“國防部”法律總顧問、國民黨中央黨部法律顧問)，常松茂(臺灣紅十字組織副秘書長)，徐祖安 (臺灣紅十字組織國際組主任)，鄧顧問(後來知道是“國防部”參謀本部作戰處長室中將執行官鄧定秩)，當時是以紅十字組織成員名義參加。
原定9月8日赴金門，由於受颱風影響，在廈門停留了3天，到9月11日早上7：30乘廈漁507號漁輪從廈門東渡碼頭上船，到達浯嶼島海面(中線)時，由臺灣派來引導船，到金門新湖漁港碼頭上岸。
堅持三原則達成六共識
正式商談是從當天下午2：30開始。會議桌中間放上紅十字旗子，雙方代表分坐兩邊，由陳長文先生主持，就遣返的對象、地點、手續、方法、工具等友好坦誠地交換了意見。
在商談過程中，我們始終堅持三個原則：一是堅持一個中國的原則，不能出現“兩個中國”或“一中一台”的局面；二是討論私渡遣返問題 “只談今後怎麼辦，不談過去誰是誰非”；三是“談得成就談，談不成就算”。在商談過程中有幾個細節問題，經平等友好協商和技術性處理，達到了共識。
一是遣返的對象，原提：“違反雙方有關規定，非法入境的居民”。經過仔細推敲，認為用“非法入境”的提法不當，改為 “違反有關規定，進入對方地區的居民”。
二是“協議”落款的名稱，均不使用雙方的全稱，而是用兩岸紅十字組織，使雙方都能接受，避免了許多麻煩。
三是“協議”簽字人，用兩岸紅十字組織代表韓長林、陳長文的名字，不體現職務的全稱，也沒蓋公章。
四是遣返交接地點，原是金門和廈門對接。我們提議，因為私渡人員以福州地區居多，為路途方便，交接地點增加馬祖與馬尾。雙方同意了，形成“兩門”(金門、廈門)對接、“兩馬”(馬祖、馬尾)對接。
五是遣返工具。原來擬使用“漁輪”和“客輪”，但不夠安全，建議用“登陸艇”接運。當時對方認為“登陸艇”是軍用船隻，不能接受，後來經説明，為了安全和方便，把退役的軍艇，卸掉武器，經過改裝，涂上白漆，打上紅十字標誌，專用遣返接運，雙方共同接受。
六是簽署“協議”落款的時間，也産生不同的看法，我們是使用世界性通用的西元時間，但對方堅持習慣使用“中華民國”，也有人提出使用我國傳統農曆甲子年，沒有取得統一。最後採取，你簽你的，我簽我的，既不寫“西元”，也不寫“民國”，而分別寫“90”“七九”達到相互理解，相互尊重，也體現了靈活務實的精神。
商談在秘密情況下舉行
商談是處在秘密情況下舉行的。
我當時還在平潭縣調查處理“7 22”事件，市委通知我因有急事，9月6日晚上回來。到福州後時任福建省臺辦主任的林勤同志通知我到他的辦公室説，“明天你要去廈門，8日與北京來的紅十字代表一起去金門參加商談私渡遣返問題”，當時我感到十分突然，而且説要“保密”，市裏只有時任市委書記的習近平和市長知道，我也沒有告訴家裏人，只説去廈門出差。
在金門會議上，沒有新聞記者，也沒有電視錄影。住的地方，戒備森嚴，大門口兩個衛兵全副武裝，名曰“保護安全”。
這次金門之行簽訂的“協議”是國內外法典中找不到的範例。
一是沒有辦理任何通行手續。按照常松茂先生的説法，金門是軍事要地，他在臺灣要去金門，也要經過批准，辦理“特別通行證”才行。
二是登上金門後乘坐0058號 “貂族100”12座麵包車，前面還有一輛9980966號“巨羚”吉普車開道，在公路上行駛，路邊隨處可見偽裝的軍事碉堡和平地上立有“多叉”防空降的水泥“梅花柱”，要害部位有哨兵站崗，可是我們所經過的地方，不但可以通行無阻，而且士兵見之還要“立正行禮”。
三是簽訂的“協議”，雙方只有個人署名，既無單位名稱，也未加蓋公章，也沒有經過什麼“會”通過批准，就馬上生效，雙方誠信堅守執行，已經20年了還在繼續無限期地延續生效，在世界上應該找不到第二個範例。這説明瞭，“特事可以特辦”，只要人與人之間和諧互信，取得共識，沒有什麼辦不成的事情。
經過協商，9月12日上午達成了協議。雙方商定，“協議”簽訂後，各自帶回，經雙方相關領導同意後，同一時間對外公佈發表。9月19日上午10時陳長文在臺北召開記者招待會，公佈了兩岸商談達成的協議。我新華社同一時間向全世界發了電訊稿，第二天《人民日報》在頭版登出以《海峽兩岸紅十字組織在金門商談，達成有關海上遣返協議》為題的新聞稿。
根據對方提供的名單和地址，經過我方落實後，第一批1990年10月8日55名從馬祖至馬尾順利遣返。從此以後一批一批連續進行。20年來，雙方先後遣返了217批，總人數達28841人 (其中從大陸遣返臺灣的96批，392人)。從某種意義上説，從1990年10月8日開始就實現了兩岸之間的直接通航。
金門商談的舉行和“協議”的簽訂，證明國家領導人和臺灣當局決策是正確的，符合兩岸民眾的利益，執行是順利的。20年過去了，“協議”仍在長期延續生效，它將繼續為海峽兩岸關係的和平發展，為兩岸民眾共謀福祉，為促進和平統一發揮它應有的作用。（海峽導報）
