兩岸政策利好是誘因 臺資回流成臺灣引資重頭戲

　　10月31日，臺當局宣佈“加強推動臺商回臺投資方案”于11月啟動，目標是明後兩年，每年吸引臺商回流資金1000億元(新台幣，下同)，以此創造總産值3037億元，增加臺灣本地勞工8.2萬個就業機會。

　　猶如一個肌體，失血之後需要補血。這些年臺灣産業外移頻頻，資金外流加速，臺當局積極實施各項政策，以吸引島內民間投資以及外資、陸資和回流臺資注入，來補充過度失血的臺灣經濟體。

　　在吸引投資的各項政策中，吸引回流臺資被臺當局寄予厚望，並被視為可行性最高的方案。臺資回流，與臺資“登陸”、陸資赴臺共同匯成了浩浩蕩蕩的兩岸投資大潮。

　　現狀：臺商返臺越來越積極

　　先舉一組數據。2007年臺商返臺投資141億元，2008年204億元，2009年362億元，2010年409億元，2011年突破450億元，今年預期可衝破500億元。

　　可以看出，從2007年以來，臺商返臺投資金額每年都能躍上新臺階。而從2002年至2006年，平均每年只有十件左右的臺商申請回臺投資案，在2007年一年，回臺投資案猛然突破了百件。

　　臺資回流潮當中，包括康師傅、旺旺、85度C、天福茗茶等一批在大陸有高知名度的標誌性臺企，去年9月，臺“經濟部”一次性與8家臺商簽署回臺投資意向書，8家臺商幾年內規劃回臺投資318億元。

　　在上述回流臺資金額中，八成以上屬於大陸臺資回流。許多大陸臺商預期2008年國民黨將勝選，看好兩岸開放前景，因此從2007年開始陸續回流資金。

　　南開大學臺灣經濟研究所主任曹小衡教授告訴導報記者，隨著兩岸關係持續好轉，回流臺資會越來越積極、越來越熱絡。

　　誘因：“三通”、ECFA和政策利好

　　回顧近年來的臺資回流歷程，主要有三個重大誘因。首先是2008年兩岸實現“大三通”，兩岸間的交易時間與運輸成本大幅降低，降低了企業運營成本，增加了産品運回臺灣加工後外銷的誘因，從而吸引更多臺資回流。

　　“三通”後兩岸人流、物流往來更便捷化，促使不少臺企將生産、運營總部遷回臺灣，返臺設立總部的可行性大大提高，臺商到大陸投資的必要性降低了，因為在臺灣同樣可以運營全球市場。

　　第二大誘因是2010年兩岸簽署ECFA。臺灣政治大學經濟係教授林祖嘉曾嚮導報記者表示，ECFA讓很多臺商看到，有些産品在臺灣生産就可以了，因為能享受零關稅優惠，這是自由貿易引發的投資效應，不僅臺資回流，外資到臺灣也會增加，臺資在大陸也會增加。

　　在ECFA的總體部署下，兩岸簽署了投保協議和貨幣清算合作備忘錄，相當於在“三通”之後，又打通了資金流。“三通”、ECFA大幅降低了兩岸各種生産要素的流通成本。

　　第三大誘因是臺當局持續推出的政策利好。這次“加強推動臺商回臺投資方案”，從人力、用地、貸款、關稅等六大策略實現政策利好，是歷年來臺當局吸引臺資回流力度最大的所有優惠政策。

　　此前，臺當局大幅調降了遺産贈與稅到10%，把企業所得稅調降到17%，這些政策性引導也激勵了臺資回流。

　　時機：大陸臺商面臨經營危機

　　當前，臺當局將引資重點瞄向大陸臺商，可説是在合適時間做了合適的事情。因為，許多大陸臺商正站在十字路口，不知該何去何從，臺當局非常合時宜地向他們伸出了橄欖枝。

　　曹小衡稱，從2008年全球金融危機以來，臺灣便積極尋求各種投資，以增加經濟活力、提高就業人數。可在民間投資部分，2008年、2009年相繼負成長，2010年反彈，同比增長33%，但從2011年第三季至今年上半年，隨著歐債危機蔓延擴大，臺灣民間投資已連續四季負成長。

　　在吸引外資方面，過去四年來核準金額每年平均約55億美元，相比以前也有明顯下滑。據臺灣“投審會”統計，從2004年至2007年，臺灣吸引外資金額分別為39.5億美元、42.2億美元、139.7億美元、153.6億美元。然而最近四年外資投資臺灣，成長乏力。

　　在吸引陸資這塊，臺當局態度謹慎，不敢邁大步，3年多來共吸引陸資7億多美元，也難在短期內有大的起色。

　　臺灣“中央日報”網路報上月一篇社論指出，在此狀況下，爭取臺商返臺投資，不但是迫切且有必要的手段，也是現階段可行性最高的方案。因為，臺商也正面臨危機。

　　該社論認為，兩岸産業分工從互補關係逐漸變為競爭關係，大陸生産經營成本提高，臺商面臨極其嚴峻的挑戰，因應策略不外乎就地轉型升級、轉往大陸內陸、外移到東南亞以及返臺投資四項。就地轉型或轉進內陸，勞動成本都會繼續上升；外移東南亞，有人生地不熟的風險；所以只要臺灣投資環境改善，臺商自然會把返臺投資列為優先考量。

　　成效：不同企業的不同訴求

　　這次臺當局重點鼓勵4類産業回臺灣，包括品牌行銷、研發總部、高附加值産品、高科技企業。臺商高科技企業回臺投資5億元，非高科技投資1億元，1年內設廠創造本地勞力就業達到100人的，可申請新增最高30%的外勞額度以及新增外勞免繳5年的就業安定費。

　　曹小衡主任表示，對於勞力密集型企業，勞力成本是很重要的考量，外勞相比本勞，價格比較低廉，增加外勞額度，旨在鼓勵臺商回臺設廠，也帶動本勞的就業。

　　不過，不同企業有不同的訴求。曹小衡説，如果是市場導向的企業，考慮的重點是物流成本，臺商回臺後，銷售産品的物流成本是增加了還是減少了，會是他們的思考重點。

　　假如主要市場在歐美的企業，它們從臺灣出口原材料到大陸加工，再把産品出口到歐美，隨著大陸的生産、物流成本上漲了，它們回臺灣生産後直接出口歐美，或許會更便宜。如果是主要市場在大陸的臺商，就不太可能返臺設廠，因為他們可以就近銷售。

　　曹小衡稱，如果是高科技導向的臺企，會更加看重島內能否在技術人才、創新扶持政策上有相關的配套。林祖嘉教授認為，對技術需求或資金需求比較大的企業回臺幾率高。技術型廠商需要研發成果，臺灣有人才，比較具有從日本、歐美引進新技術的管道。而資金密集型企業回臺灣比較容易上市或借款，也容易回來。(導報記者 蘭文)

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