三北防護林體系工程30年造林保存面積達3.9億畝

　　1978年，黨中央、國務院從中華民族生存與發展的長遠大計出發，作出建設三北防護林體系工程的重大戰略決策，開啟了我國林業生態建設的壯麗篇章。

　　30年來，在黨中央、國務院的正確領導和有關部門的大力支援下，通過各級黨委、政府廣泛發動與精心組織，經過三北地區廣大幹部群眾的不懈努力，累計完成造林保存面積3.9億畝，治理沙化土地30多萬平方公里，治理水土流失面積20多萬平方公里，使58.64%的農田實現了林網化，取得了重大的階段性成果。

　　三北工程為我國營造林建設積累了寶貴的經驗，把營造林建設壯舉濃重地寫在了廣袤的三北大地上。

　　走生態經濟型防護林體系建設的路子。多年來，三北地區各地始終堅持生態經濟型發展模式，突出農民物質利益，圍繞增加農民收入，因地制宜，與時俱進，不斷創新工程營造林的運作機制與組織形式，極大地調動了廣大幹部群眾投身工程建設、提高營造林品質的積極性，形成了全社會關注品質效益的良好意識與氛圍。吉林省洮南市北部半山區著眼于建設生態經濟型防護林體系，將鄉土樹種山杏開發作為改善生態環境、促進農民增收的有效途徑，提出了建設百萬畝山杏基地的戰略構想，逐步實現了以杏治山、以杏治旱、以杏致富的目標。目前，山杏面積已達60多萬畝，年産山杏核500多萬公斤，實現産值2000萬元，山杏種植與利用已成為當地農村經濟發展、農民增收致富新的經濟增長點。

　　制訂科學建設規劃，確立科學技術路線，保障營造林建設品質。上世紀80年代中期，根據國務院的指示，林業部編制了三北防護林體系建設總體規劃，確定了三北工程指導思想、建設方針、總體佈局、品質標準，對工程建設、營造林品質管理髮揮了積極的指導作用。根據三北地區自然條件多樣、立地類型複雜的特點，確立了因地制宜、因害設防、分類指導、多種方式相結合的技術路線，實行以林為主，農林牧結合；以生態林為主，多林種結合；以人工造林為主，造、封、飛結合；以灌木為主，喬、灌、草結合，為工程營造林品質管理工作的順利開展提供了科技保障。

　　加強領導，強化管理，奠定營造林建設基礎。三北工程實施以來，各級黨委、政府將工程建設作為促進當地經濟社會協調發展的基礎工程，實行各級地方政府負責制，建立核查、考核、通報、獎懲制度，推行領導幹部任期綠化目標責任制，層層簽訂責任狀，將工程品質與領導幹部政績考核掛鉤，加強對工程建設的組織、督導和檢查，大幅度提高了營造林建設品質，使造林保存率和核實率逐年提高。

　　完善政策，創新機制，增添營造林活力。在工程建設中，各地始終堅持公有制為主體、多种經濟成分並存，國家、集體、個人利益兼顧的方針，貫徹落實“誰造誰有，誰經營、誰受益”的政策，按照穩定所有權、放活經營權、保證收益權的原則，積極推行承包、拍賣、租賃、股份合作等形式，加速森林、林木、林地使用權的流轉，不斷完善林業政策，明晰林業産權，創新經營機制，調動各類經營主體參與工程營造林的積極性，非公有制林業快速健康發展，增強了工程建設自我積累和發展的動力。

　　依靠科技進步，推廣適用技術，提高營造林品質。長期以來，三北工程建設將10%的資金用於實用技術推廣，同時設立科技進步推廣獎，先後推廣深受農民歡迎的先進實用技術1200多項，大幅度增加了營造林的科技含量，提高了工程建設品質。推廣抗旱造林系列技術，使造林成活率提高20多個百分點；推廣飛播造林綜合技術，使造林成效提高20%，並突破了年降雨量200毫米以下不宜飛播的禁區。

　　三北工程營造林建設取得了巨大成就，也存在工程營造林品質意識不強、管理制度不健全、機制不活等不容忽視的問題。新時期三北工程將按照全面推進現代林業建設的總體部署，不斷增強森林生態功能、系統穩定性和生物多樣性，追求森林效益和功能的多樣化，實現生態效益、經濟效益與社會效益的協調統一，在高標準、高品質營造新林的同時，突出抓好成過熟、殘次林分的更新改造和森林資源的科學經營與利用，更新品質理念，轉變思想觀念，轉換動力機制，改進管理方式，以産權改革為突破口，以機制創新和科技創新為動力，努力實現新時期營造林品質管理工作質的飛躍，為全力推進三北工程又好又快發展作出新貢獻。（張小剛）

延伸閱讀