解開非公務員不入罪死結方能給陳水扁定罪

　　“立法院”新會期將在週五開議，因陳水扁家族涉嫌洗錢案攪得全臺灣翻騰，藍綠陣營都將制定“公務員財産來源不明罪”列為優先“法案”，希望能借此“引進陽光”，讓來路不明的財物無所遁形。
　 
　　臺灣《聯合報》15日發表社論指出，陳水扁以“競選結餘款”包裝來源不明的鉅額財産，並將這些錢匯出海外，至今仍讓辦案人員困擾不已，偵查行動似也遭逢瓶頸，首要原因應是缺乏能使公務員對其財産來源“説清楚、講明白”的法制。

　　其實，“立院”推動制定財産來源不明罪並非始自今日，早在陳水扁涉及“公務機要費”案，紅衫軍走上凱道“反貪腐”以來，“立院”便有相關“修法”提案。最後因“法務部”反對，雷大雨小，不了了之。

　　“法務部”反對的理由，主要是若公務員無法或拒絕交代財産來源，即推定有罪，違反“無罪推定”原則。這個“立法”困境，一直延續到今年五月下旬，“立院”“司法”及“法制委員會”審查國民黨“立委”吳志揚所提“修法”草案，仍未解決。

　　當時，“法務部長”王清峰曾在“司委會”指出，吳志揚所提增訂財産來源不明罪的草案條文，包括“超過收入差額巨大”、“有來源可疑之財産”等不明確法律概念，是否構成犯罪完全取決執法人員的裁量認定，顯然有違“罪刑法定主義”，而有侵害“憲法”保障人民權利之虞；且尚未證明犯罪，僅因公務員之配偶或其一親等直系血親拒絕説明或説明不實，即入人于罪，都已違背無罪推定原則，也與檢察官負舉證責任之規定不符。但由於制定公務員財産來源不明罪原是馬英九的競選承諾，“法務部”這一反對，等於宣告“馬上”跳票。

　　不過，經過扁家涉嫌洗錢案的震撼之後，“法務部”已修正意見，在參考英國等相關立法事例後認為“無罪推定”不是絕對原則，並從公務員有説明財産來源的“義務”下手，決定在“貪污治罪條例”中增訂第六條之一“公務員違反不明來源財産之説明義務罪”，以及第十條增訂第二項，視為犯貪污罪所得之財物，可依法扣押、沒收、追徵、追繳或抵償。這項草案業經“行政院”完成審查，算是為“立法”防貪邁進一步。

　　社論續指出，扁家涉案的重點，除了陳水扁把外界捐助民進黨與捐助他個人的錢全部混同，黨庫通扁庫，導致“黑錢流竄”之外，更在於吳淑珍利用“非公務員”的身分，插手人事安排、收取前金後謝而不受刑事訴追。例如她在ＳＯＧＯ公司股權爭奪戰中，既讓徐旭東、蔡辰洋絡繹于往返官邸之途，又收受李恒隆的禮券，卻可全身而退，彷彿“非公務員”就有“刑事豁免權”。

　　扁家洗錢醜聞爆發後，陳水扁就不斷與吳淑珍切割；於是，凡事雄辯的“陳律師”儼然變成“完全不了解”而聽任妻子擺布的懦弱丈夫。其實，檢方在偵辦吳淑珍涉及ＳＯＧＯ案的作為，也大有“扁式切割”的味道：只依背信、偽文等罪嫌起訴林華德、徐旭東等人（一審判林有罪、徐無罪），卻以“非公務員”一刀切割在幕後翻雲覆雨的吳淑珍，以及穿針引線的黃芳彥。

　　社論認為，貪污罪的犯罪主體，固然須為“刑法”上的公務員，但過於僵化的定義，根本打擊不了智慧型的貪污犯罪。當有權力的公務員，直接故意或基於不確定的故意（間接故意）放任妻子、兒媳或親信“收賄”或“賣官”，行為人難道不該成為“非公務員共犯”？

　　這個“非公務員”不入罪的法律見解，已成扁案的一大死結，也可能成為扁家涉案能否成立或定罪的關鍵。若“司法”機關不能從法律解釋突破，至少也該由“立法”機關修法補救；否則，配偶出面擔任“黑手套”收賄無罪，幕後真正的貪污主犯也無罪，公義何在？

[責任編輯：張弛]