土耳其總統制改革即將進入“快車道”

　　 鋻於土耳其國內長期緊張的軍政關係、教俗關係以及持續升溫的庫爾德問題和國內嚴峻的安全形勢，推行總統制修憲的阻力與風險依然存在，修憲結果還存在一定變數。

　　土耳其總理耶爾德勒姆10月12日表示，一個強大的總統制對於土耳其穩定至關重要，“土耳其必須給予事實上的現狀一個法律地位”，“我們將立即朝著這個方向採取行動，然後讓議會或者人民來決定。”毫無疑問，這個“事實上的現狀”就是指埃爾多安日益加強的實權總統地位，而“讓議會或者人民來決定”就是要通過議會或全民公決的形式實現總統制修憲。

　　埃爾多安的總統制夢想由來已久，曾多次宣稱總統制更適合土耳其。特別是自2014年8月擔任總理11年後又如願當選為總統之後，埃爾多安不斷尋求通過修憲將土耳其轉型為總統制。根據憲法，土耳其是議會制國家，總統的權力不大，職責大多是禮儀性的。但埃爾多安憑藉其在正發黨內和土耳其政壇的強勢地位不斷擴大總統權力，“越俎代庖”地履行起實權領導人的職責，其言行早已經超越了現行憲法規定的總統角色。

　　埃爾多安的總統制夢想因為反對黨的抵制和公眾的批評而一度受阻。在2015年6月的大選中，正發黨意外地失去了議會中的多數席位。但正發黨在五個月之後舉行的大選再次大勝獲得了單獨執政資格，從而開始加快推動總統制改革的步伐。但國內反對總統制的聲音依然較為強烈，甚至正發黨內也存在不同聲音。今年5月，曾與埃爾多安親密無間的前總理達武特奧盧辭職，部分原因即在於其沒有能夠積極推動總統制改革。而繼任總理的耶爾德勒姆完全唯埃爾多安是從，積極協助埃爾多安推動總統制修憲。埃爾多安更加大權在握，成為土耳其的實權總統。

　　進行總統制改革必須對土耳其憲法進行修改，修憲的途徑無外乎通過大國民議會或全民公決。按照土耳其現行憲法的規定，議會決定修憲需要三分之二（367席）以上的絕對多數支援；而將修憲案付諸全民公決也需要60%（330席）的多數支援。但目前正發黨在大國民議會中僅佔有317席，因此要推動修憲必須獲得部分反對黨議員的配合。從以往的態度來看，三大反對黨對於制定新憲法的認可度較高，卻對改為總統制缺乏認同和共識。

　　但目前的土耳其國內政局已經發生了新的變化，國內的反對聲音大幅趨弱，正發黨也加強了與反對黨在修憲問題上的協調。經過近一年來特別是未遂軍事政變後的發展，推動總統制修憲的阻力大為減輕，此時將總統制改革提上議事日程，通過的幾率無疑大大提高。此次耶爾德勒姆的表態，既是為加快推動總統制修憲而再次試探國內的反應，也是經過認真籌備和多方運作後的自信宣示，預示著土耳其的總統制修憲改革即將進入“快車道”。

　　不過，鋻於土耳其國內長期緊張的軍政關係、教俗關係以及持續升溫的庫爾德問題和國內嚴峻的安全形勢，推行總統制修憲的阻力與風險依然存在，修憲結果還存在一定變數。作為全球關鍵的樞紐國家和當前中東熱點問題的重要相關方之一，土耳其內政外交的發展演變具有多方面的重大影響，中國在加快參與中東地區事務和推進“一帶一路”進程中應進一步提高對土耳其的關注度。鄒志強（上海外國語大學中東研究所助理研究員，博士）