“一帶一路”下的湄公河次區域合作亟待升級

　　編者按：“一帶一路”倡議對中國、對沿線國家和地區乃至對整個世界的影響均十分巨大，作為一項長期、複雜而艱巨的系統工程，“一帶一路”的推進實施面臨諸多不容忽視的風險與挑戰。在中國社科院世界經濟與政治研究所的支援下，該所國際戰略研究室主任薛力博士與《世界經濟與政治》編輯部主任袁正清研究員聯合策劃組織了“一帶一路：實施中的挑戰與應對”研討會，會議成果授權中國網觀點中國獨家發佈。

　　——“一帶一路：實施中的挑戰與應對”系列專家談

　　盧光盛雲南大學東南亞研究所所長

　　老問題

　　一、寬度問題：如何將經濟合作拓展到政治-安全以及社會領域？

　　由於種種原因，現有湄公河次區域合作主要集中在經濟領域，而對政治、安全和社會領域的合作一直進展不大。這導致的一個結果是，次區域合作雖經過20多年的發展，但各國還存在政治互信不足、安全合作水準低下的總體狀況。功能性領域合作的低水準，是湄公河次區域合作的一大特點，也是一大敗筆。

　　二、深度問題：降稅邊際效應已經明顯下降的情況，如何提升經濟合作的水準和層次？

　　次區域內正常商品的關稅已經幾乎沒有繼續下降空間，關稅降低促進貿易的邊際效應已經大大下降。同時，繼續施行通關便利化等優惠措施將很難産生明顯的刺激效果。

　　三、向心力和離心力的問題：如何恰當地保持湄公河次區域合作的“存在感”和必要性？

　　“向心力”來自於ADB倡導的、各成員國參與的，以發展經濟為主要導向的機制、開展的項目以及由此産生的成果。“離心力”也一直存在並在近年裏出現了增加的趨勢。其主要表現為一是東盟共同體建設的推進，一定程度上較低了湄公河下游5國（除泰國外的其他4國都是東盟的“新”成員國）借助次區域平臺開展合作的必要性；二是RECP和TPP等新的合作框架進一步降低了湄公河次區域合作的必要性；三是美、日、印、韓等國在次區域內的“競爭性安排”沖淡了湄公河下游5國對中國合作的需求；四是ADB、澳大利亞和紐西蘭，以及歐盟部分成員國等這些過去次區域地區的支援者，出於種種原因降低支援和關注力度。

　　四、倡議權、主導權的問題：如何發揮中國“與時俱進”的作用？

　　新機會

　　一、新的戰略機遇：一帶一路、AIIB、絲路基金。

　　次區域的獨特性表現為：一是有比較完善的區域合作機制，“大湄公河次區域合作”（GMS）是我國參與最早、最有成效、障礙最小的區域合作，“一帶一路”戰略所強調的“五通”在這裡基礎最好。二是有深入的經濟相互依存，雙邊和多邊合作有經濟合作作為支撐。三是總體上沒有重大的政治、安全威脅，合作進程受到其他因素干擾、中斷和逆轉的可能性較小。

　　二、新的機制嘗試：提出瀾湄合作新設想。

　　三、新的依存狀態：過去這些年以來，中國已經成為下湄國家的最主要投資來源國、貿易夥伴和金融穩定的支援者。

　　四、新的需求壓力：市場開放、投資安全、非傳統安全（毒品、武器、非法跨境人員、偷渡網路）。

　　升級路徑

　　一、戰略高度：早期收穫。

　　中國將湄公河次區域合作升級提到到了“一帶一路”早期收穫的高度。

　　二、實施策略：中路突破撬動兩翼。

　　從當前中國與湄公河國家關係的發展態勢來看，越南因南海問題對與中國的經貿合作有所顧慮，緬甸政治經濟轉型、新一輪大選，可能導致中緬合作短期內出現不確定性。近期，中國與東路的越南、西路的緬甸，在深化合作方面較難以有大的作為。“中路突破、撬動兩翼”應該是中國處理與湄公河國家關係的一個明智策略。近期中國與寮國的合作正在不斷深化，相關做法在條件成熟時將相關模式向柬埔寨和泰國擴展。

　　三、機制創新：做實瀾湄合作機制。

　　11月12日，瀾滄江－湄公河首次外長會在中國雲南省西雙版納州景洪市舉行。會議宣佈啟動瀾滄江－湄公河合作機制，併發表了《聯合新聞公報》。《公報》表示，中、老、緬、泰、越、柬六國將加強合作，將瀾湄合作機制建設成為各方共商、共建、共用的次區域合作平臺。將在互聯互通、産能合作、跨境經濟合作、水資源合作、農業和減貧合作等5個優先方向集中推進合作。

　　四、功能合作：基建先行（鐵路+航道整治）、聯合護航、産業轉移、金融合作、國際扶貧、援助調整、人文交流、跨境水資源合理利用等。

　　繼續推進以跨境鐵路建設為主的基礎設施建設。2015年11月13日，中國與寮國正式簽署政府間鐵路合作協定，標誌著中老鐵路正式進入實施階段。2015年11月5日，中越雙方達成協定，兩國將啟動從河內至與邊境接壤的老街鐵路項目的可行性研究，鐵路還將延伸至越南第三大城市海防。中泰兩國計劃于2016年5月正式動工建設。

　　繼續推進湄公河流域執法安全合作。中老緬泰湄公河流域執法安全合作機制自2011年12月建立，截至2015年11月20日，已完成40次湄公河聯合巡邏執法行動。但是，因為合作涉及複雜的國際法問題和主權國家授權問題，彼此還心存芥蒂，下游一些國家很難主動接受中國武裝力量的介入，一定程度上制約了合作機制充分發揮作用。面對湄公河流域複雜的安全形勢，流域各國有必要進一步加強合作，擴大合作範圍，提高合作水準，推動湄公河流域執法安全合作向綜合執法合作升級轉型。

　　與時俱進地提升中國對次區域投資的規範化和透明度。隨著中國支援次區域國家基礎設施建設力度的加大，中國的資金和企業將大規模進入周邊國家的重大項目建設，中國將進一步完善相關法律和制度。特別是對周邊國家的礦産、水電資源開發等直接投資，在合作中會更加注重規範方式，遵守嚴格的環境和品質標準，追求經濟效益的同時擴大合作的社會效益，也將更多地顧及當地就業、環境等方面的可持續性發展。中國之所以這樣做，既是對過去一些投資行為存在不足進行反思和修正，也體現了中國可能比以前更為“用心地”經營與湄公河下游國家的關係。

　　探索開展次區域的金融合作。，未來中國將通過無償援助、優惠貸款、區域合作基金等對次區域合作項目提供支援，並積極爭取亞投行、絲路基金等國際金融機制和發展基金的參與。中國的這些舉措將在一定程度上彌補亞洲開發銀行——它是GMS合作的主要發起者和資金來源——對本區域資金支援的不足。

　　加強文化交流與人文合作。開展廣泛的文化交流、學術往來、人才交流合作、媒體合作、志願者服務等一系列的合作計劃，已經開展了或正準備開展傳染病疫情資訊溝通、防治技術交流、專業人才培養等多方面的合作。

　　五、加大開放：糧食進口、管理機制、地方外事許可權、境外勞動力等。

　　特別值得一提的是，當前環境下我們除了要關注“走出去”之外，還要更多地“放進來”。向下湄國家開放更多的市場，讓它們享受更多的出口中國的優惠待遇，尤其是針對大米、玉米等關鍵産品。可優先考慮對寮國進行試點，在條件成熟時將相關模式向柬埔寨和泰國擴展。也就是説充分利用我國的市場容量和購買力，放開或放鬆周邊重點經營國家的主要出口商品對華出口，提升其對我依存程度。周邊國家多次鄭重提出希望我方放寬大米、玉米等糧食産品進入中國市場的關稅、配額和技術壁壘限制。實際上，一旦我國成為東南亞大米出口國的主要出口市場，主動權就移到了我方。相比日本、美國、韓國、印度等域外國家而言，這是我國不可替代的一種優勢，應加以積極利用。當然，放寬糧食進口管制涉及到更為複雜的糧食安全、國內糧價補貼等問題，需要我國從更高的戰略高度去統籌考慮。類似地，實際上我國還可以在、管理機制、地方外事許可權、境外勞動力利用等方面多做文章，這方面還有著較大空間。

　　六、布點考慮：次區域合作中心（辦公室、辦事處）落戶昆明或南寧。

　　到目前為止，瀾湄次區域的區域性機構主要集中在泰國曼谷，這不利於我發揮引領作用。我應爭取把相關的平臺、機制吸引過來。例如，探討在昆明設立湄公學院（Mekong Institute, MI）分院或第二學院，甚至考慮把MI從泰國孔敬整個搬過來，重點開展管理、金融、工程師和學位教育等方面的教育和培訓工作（目前這是MI的短板）。考慮在昆明創建GMS發展與規劃研究中心，開展政策溝通和與項目規劃工作。考慮創建GMS水、能源與糧食安全合作與發展中心，分別就這些重點領域開展對話與合作。在跨境水資源合作問題上，鋻於近期內我國加入湄公河委員會（MRC）既無必要也無動力，不如構建新的對話渠道和合作平臺，例如跨境水資源合作的行業協會，探討和提出水資源聯合調度的方案與建議，供相關政府批准執行。其他還包括昆明設立GMS區域電力協調中心、瀾滄江－湄公河綜合執法安全合作中心等。