歐元區緊縮政策進退兩難

時間:2013-05-14 13:37   來源:人民日報

  歐盟長期實施經濟緊縮政策,卻遲遲沒能帶來增長,歐元區各成員國近來要求放棄緊縮的呼聲日盛。義大利新總理萊塔上任後即出訪歐洲多國商討調整緊縮政策;歐盟委員會主席巴羅佐也表示,緊縮措施已經達到極限;而深陷債務困境的希臘、葡萄牙、西班牙等國,反對繼續緊縮的呼聲更是高漲。

  關於緊縮政策的爭論再起,主要原因在於,這一政策非但沒能幫助歐洲走出危機,其負面效果反而日趨明顯。

  從經濟方面看,在緊縮政策下,歐元區去年第三季度開始步入“二次衰退”,而且呈持續惡化的勢頭。今年5月初,歐盟統計局再次下調歐元區增長預期,預計2013年衰退幅度將達0.4%,高於此前預期的0.3%。經濟衰退勢必給財政收入帶來壓力,根據歐盟委員會警告,南歐債務國要如期實現減赤目標幾乎是不可能的。

  從政治角度看,債務國恐難以承受進一步的緊縮政策帶來的政治風險。歐元區的失業率已經達到12.1%的歷史新高,罷工遊行此起彼伏,民眾把滿腔怒火歸咎於緊縮政策,甚至認為執行緊縮政策的本國政府是德國和歐盟的“傀儡”,這對政治穩定産生了極大衝擊。對於深陷經濟危機的南歐國家來説,如果政治和決策體系再陷入癱瘓,則很難想像這場危機會持續多久。

  儘管緊縮政策引起了廣泛討論,但放棄緊縮不是萬靈藥:一方面,歐元區政策調整空間有限。放棄緊縮政策將不可避免導致“道德風險”,債務國的財政虧空將由德國納稅人來埋單,這對於德國人而言很難接受。尤其是德國大選在即,緊縮立場的改變則意味著將失去選票,默克爾總理恐難以承受這樣的政治風險。另一方面,退一步講,即便德國放棄緊縮政策,也未必能解決債務國的危機,因為放鬆緊縮意味著財政和債務狀況的惡化,這可能導致市場擔憂加劇,政府融資成本上升,結果只能導致危機惡化。

  當前關於緊縮政策的討論掩蓋了歐元區經濟面臨的兩大深層難題。首先是競爭力下滑的問題。當前的歐洲經濟缺乏創新活力。統計數據顯示,歐盟研發創新投入佔國內生産總值的平均比例不足2%,遠低於自己設定的3%的目標,也低於美國、日本等發達經濟體。即便在債務危機爆發前,歐盟總體而言也是疲軟的。其次是歐元區機制缺陷問題。歐元區是由不同主權國家組成的單一貨幣區,有“單一貨幣、不同財政”的天生缺陷。危機爆發後,歐元區在這方面雖有進展,如“財政契約”、“銀行聯盟”等,但機制建設遠未到位,缺陷仍然存在,未來仍是歐洲經濟的潛在不穩定因素。

  關於緊縮政策的討論,反映出了歐洲經濟形勢的艱難處境。緊縮政策之所以陷入兩難,問題在於無法從根本上解決歐元區面臨的結構性難題。歐元區要維持穩定,需要在深層問題上付出更多努力。

編輯:張潔

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