挪威養老制度：為了老有所依老有所為

　　清新的空氣，靜逸的環境，隨處可見的松柏，整潔的木質長桌凳……當護士長正在“後花園用餐區”向記者介紹這所老人護理院時，大廳裏突然傳來歡快的鋼琴聲和老人的合唱聲。原來，兩名當地的兒童志願者正在為老人們演出，或坐或立的老頭老太太一個個和著節奏、拍著雙手，甚至連輪椅上的老人也跟著搖頭晃腦起來。不管臉上的皺紋有多深、手上的皮膚有多鬆弛，他們的精神狀態都很放鬆——他們不必擔心自己老無所依。

　　這是位於挪威阿克斯胡斯縣的一家名叫洛倫森林的老人護理院。院長吉斯勒伯格告訴記者，這裡共有142個床位，住的都是退了休、需要被照料的當地老人，醫生、護士、護工、廚師等工作人員的總數和這裡的老人總數之比為一比一。院長説：“在挪威的大多數老人護理院，這一比例都是一比一。”

　　記者意外發現，這裡的工作人員中還有心理醫師、音樂理療師，甚至牧師這樣的“另類工種”。院長解釋説，老人的精神世界有時更需要關愛。

　　住護理院的老人，付費標準由各自的收入狀況來決定，越是有錢的人支付的金額越高。如果沒錢，則扣除其養老金的70%（一般養老金在每月7000至8000挪威克朗）。不論錢繳多少，老人們所享受的服務都是一樣的。

　　洛倫森林市的市長托萬對記者説，挪威共有約4萬張老人護理院床位，每個護理院的規模都不算太大，有200張床位的就算大的了。“這4萬張床位的74%都被80歲以上的老人使用，21.5%的床位留給那些患有老年癡呆症的老人，超過9成的床位都被放置在單人間裏。”挪威衛生部的克裏斯汀麥荷莉説。除了護理院外，挪威的老年人服務機構還包括老年中心、老人之家、老年人康復中心、家庭護理服務等。

　　挪威人的平均壽命普遍較長，女性高達82.7歲，男性則為78.2歲。這除了得益於政府和社會對老年人的悉心關照外，該國“覆蓋每一名公民的養老金制度”也功不可沒。挪威的法定退休年齡男女均為67歲，退休後即可領取養老金，挪威人的養老金主要分為基本養老金和補充養老金。

　　凡是參加全民社會福利保險3年以上、在挪威居住滿20年、年齡在67歲以上者，不論有沒有工作，都可領取基本養老金。金額的多少與參保時間長短有關，但與退休前的收入和繳稅多少無關，參保40年以上者可領取全部的基本養老金。2007年單身退休者的基本養老金為每年11.3萬克朗（約合13萬元人民幣）。凡是1966年以後參加工作、工作滿3年以上者，除領取基本養老金外，還可領取補充養老金，增補數額由退休時的工資高低和工齡長短決定。平均而言，退休金約為以往工資的一半；國家公務員的要稍高一些，一般是原工資的2/3。而對那些上述兩種養老金均無權享受的老人，挪威政府則對其發放特殊補貼，最高不超過基本養老金的48%。

　　在挪威政府的社會福利預算中，養老金預算佔30.4%，主要來自稅收。此外，挪威還有一個著名的“政府全球養老基金”(GPFG)，是一筆專門將挪威的石油收入進行境外投資、以便為日後的社會福利提供保障的專款。它雖不直接參與挪威的養老投入分配，卻是挪威政府社會福利投入的堅實後盾。記者在採訪挪威財政部的埃裏克斯道姆時獲悉，這支全球第二大的主權財富基金在2009年因為投資得當，總收益率高達15%，使得當年基金總額超過4500億美元。截至2011年1月17日，該基金市值已達5400億美元。挪威財政部樂觀地預測，2015年該基金市值將達8000億美元。

　　儘管養老基金的資金充沛，但挪威依然面臨嚴重的人口老齡化問題及由此帶來的日趨沉重的經濟負擔。挪威統計局社會和人口研究部門的布朗保格表示，目前挪威65歲以上人口已佔總人口的15%，而這一數字到2050年將為24%。挪威老年人的死亡率也大大下降，從1974年到2050年，挪威退休人口的平均剩餘壽命預計將從14年延長到22年。因此，社會養老支出佔GDP的比重將一路飆升，2010年是9%，2020年為12%，到2050年將達到18%。在此情況下，養老金、醫療、護理等一系列問題都將面臨更多挑戰。洛倫森林市的托萬市長就表示，養老院的床位越來越供不應求，現在每100個80歲以上的老人中，只有25個床位可提供。如果不對現有的養老體制進行改革，挪威今後的社會養老支出勢必會不可持續。

　　於是，一個新的養老金體制從2011年1月1日起引入。布朗保格介紹説，根據新政，養老金的起始領取年齡將更加靈活，62歲至75歲之間均可；那些推遲退休的人，退休金可獲得7.5%的增長；養老金每年都會隨工資的增長而增長，幅度為工資增長率減掉0.75個百分點。此外，改革措施還包括將一些權力下放到市政，中央政府不再管得那麼具體，只是在方針政策上予以指導。

　　挪威財政部的努特繆姆説，新制度就是要激勵更多的老年人參與工作、推遲退休，這樣才能使養老制度可以持續。政府希望，挪威的老年福利政策不僅能讓挪威人“老有所依”，更讓那些依然精神矍鑠的人能“老有所為”，並從中獲得樂趣。