新形勢下全方位推進群眾工作的實踐與思考

　　近年來，湖北省認真貫徹落實胡錦濤總書記關於做好新形勢下群眾工作的一系列指示精神，立足實際、勇於創新，全方位推進群眾工作，取得了顯著成效，也深化了我們對新形勢下群眾工作特點和規律的認識。

　　一、增強自覺性，是做好新形勢下群眾工作的思想前提

　　群眾工作是黨的根本性工作，是關係人心向背、力量增減的工作。世情國情黨情的新變化，對群眾工作提出了新要求新挑戰。做好群眾工作，要求我們認清當前形勢，強化責任意識，切實增強工作自覺性。

　　增強踐行馬克思主義群眾觀的自覺性，堅持群眾工作“三個第一”理念。湖北在全省開展馬克思主義群眾觀教育，要求廣大黨員幹部牢記“六民要旨”（即民評民説是標準、民心民力是依靠、民意民聲是依據、民願民盼是方向、民惠民富是目標、民苦民痛是失職），並在全省農村、社區、企業、高校等各領域全方位開展群眾工作，訪民情、解民難、暖民心，辦實事、促發展。實踐使我們深刻體會到，就是要始終清醒地認識到“我是誰、為了誰、依靠誰”這一基本定位，做政治上的明白人、群眾工作的積極推動者；就是要努力踐行群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦、匯聚群眾智慧；就是要在實際工作中堅持“三個第一”理念，即堅持把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，多辦順民意、解民憂、增民利的實事；就是要把馬克思主義群眾觀體現在我們謀劃工作的思路上，體現在幹好工作的方式方法上，體現在為民服務的實際效果上。

　　增強領導幹部帶頭做群眾工作的自覺性，把群眾工作當作黨的“生命工程”來抓。我們要求全省各級領導幹部不斷增強憂患意識、政治意識、大局意識，把群眾工作當作黨的“生命工程”來抓。把重不重視群眾工作、善不善於做群眾工作，作為衡量一個領導幹部政治上成不成熟、工作能力強不強的重要標準。“群眾工作難，‘一把手’重視了就不難。”實踐表明各級各單位“一把手”都帶頭做群眾工作，起到了示範帶動作用，成效明顯。同時，群眾工作是一項經常性基礎性工作，貴在持之以恒，難在堅持不懈。為此我們召開省委全會專題研究，堅持推動群眾工作制度化、常態化、長效化。去年初，在全省農村開展了“三萬”活動（即“萬名幹部進萬村入萬戶”活動），有的農民就提出疑問：“你們今年搞‘三萬’，明年還搞不搞？”我們明確承諾：明年、後年還要搞，並且年年有新內容、新招數，還要出新效果。這就讓農民群眾吃了一顆“定心丸”，也消除了一部分幹部對“三萬”活動是否搞“形式主義”和只有“三板斧”的顧慮。

　　增強全方位推進群眾工作的自覺性，堅持群眾工作全覆蓋，不留空白。在農村，我們創造性地開展“三萬”活動，省市縣鄉四級共抽調11萬名機關幹部組成1.8萬多個工作組，進駐農村，訪民情、送政策、辦實事、促發展，做到了“兩個全覆蓋”，即工作隊覆蓋所有村、工作隊員走訪所有農戶。在平原湖區、邊遠山區、高山之巔，只要有農戶的地方，就有工作隊員的足跡，把腳印“印”在全省2.6萬個村、1062萬農戶家中。在高校，開展了“兩訪兩創”活動，要求高校管理幹部訪談所有教師，教師訪談所有學生，有力推動了高校黨建和群眾工作。在企業，省工會系統也開展了“進萬家企業、訪萬名職工、解萬家困難”活動，活動覆蓋到所有鄉鎮（街道）和開發區（工業園區），覆蓋到所有規模以上工業企業。

　　二、增進群眾感情，是新形勢下群眾工作的首要任務

　　新形勢下群眾工作的內容豐富，任務很多，但首要的任務應是增進黨同群眾的感情。我們要求全省廣大黨員、幹部既要“身”入群眾，更要“心”入群眾、“情”入群眾，以實際行動贏得人民群眾的信任和支援。

　　通過訪民情增進群眾感情。為什麼現在交通工具發達了，幹部與群眾的距離卻遠了；通信工具先進了，幹部與群眾的溝通卻難了；幹部學歷高了，做群眾工作的水準卻低了。根源就在於了解民情不夠，與群眾感情不深。通過“三萬”活動，我們掌握了農村最鮮活、最真實、最全面的社情民意，摸清了“三農”家底。廣大幹部知“三農”、懂“三農”、愛“三農”，特別是駐村幹部與群眾同吃同住同勞動三個多月，手拉手親近、面對面交流、心連心溝通，出色地完成了一次新形勢下的“進村趕考”，受到農民群眾熱烈歡迎。

　　通過轉作風增進群眾感情。“三萬”活動要求工作隊員必須做到“六不準”：不準向基層提任何不合理的要求，不準接受基層的吃請和報銷開支，不準收受基層饋贈的錢物和土特産，不準抹牌賭博和參與公款娛樂消費，不準做違背群眾意願、侵害群眾利益的事情，不準層層搞陪同和迎送。省委有關部門下派督查組明察暗訪，確保活動不走過場，不流於形式。工作隊員下到基層後，入鄉隨俗，去西裝換便裝、去皮鞋換球鞋、去皮包換布包、去茶杯換水壺，在田間地頭、堂前庭院，與農民打成一片。荊門劉軍、荊州陳明清、省旅遊局操福善等三名幹部在“三萬”活動中獻出了寶貴生命，群眾為之痛惜。農民群眾把工作隊員當親人，有困難找他們解決，有事情找他們商量，有心裏話向他們傾訴，廣大工作隊員與農民群眾心相連、情相融，勝似一家親。

　　通過辦實事增進群眾感情。只要抓住這些“敏感神經”，解決好群眾利益關切問題，真心實意辦好實事，就一定能拉近與群眾的距離，贏得群眾真心擁護。在農村“三萬”活動中，工作隊員們開展送科技、送文化、送衛生、送資訊、送農資、送崗位、送溫暖、送小額貸款下鄉等活動。有的幫助駐點村開展村莊美化、環境整治、文化陣地建設、農業農村基礎設施建設；有的幫助爭取和落實了一大批項目，促進村集體經濟發展，增加農民收入；有的關注、關心農村“三留守”及殘疾、困難戶等群體，把實事辦到群眾“心坎”上。去年春夏之交，湖北遭遇特大乾旱，我們組織開展了“我為春耕辦實事”、“抗大旱奪豐收”等活動，把“三萬”工作隊變為“抗旱工作隊”。

　　三、在繼承基礎上的創新，是做好新形勢下群眾工作的必由之路

　　做好新形勢下的群眾工作，要善於研究和把握群眾工作的特點和規律，創新工作方式方法。實踐中，湖北立足省情實際，不斷創新，積極探索構建旨在為群眾辦實事辦好事、具有親和力和感染力的群眾工作長效機制。

　　創新群眾工作內容，緊緊圍繞群眾關心的焦點難點問題做文章。“安民之要，在於察其疾苦”。做好群眾工作，要求我們多聽民聲、多解民難，緊緊圍繞群眾關心的重點難點焦點問題做文章。在去年“三萬”活動中，我們通過訪民情，了解到農村包産到戶後，小型水利設施年久失修，嚴重影響了農民群眾生産生活。於是，我們將今年“三萬”活動的主題定為“挖塘堰、強基礎、惠民生”，回應了人民群眾的熱切期盼。

　　創新群眾工作載體，按照不同階層和群體的特點分類推進。我們研究不同階層和群體的特點和規律，堅持分類指導、有序推進，積極創新了群眾工作載體。在農村開展“三萬”活動，針對的是農民這個最大社會群體；在全省高校開展“兩訪兩創”活動，把握的是高教大省這一省情；工會系統開展“進萬家企業，訪萬民職工，解萬家困難”活動，堅持的是促進和諧勞動關係建設的主線；同時還積極探索社會管理平臺，如武漢市百步亭社區模式已經成為全國社區建設的先進典型，宜昌市社區網格化管理的做法得到了中央領導同志充分肯定。目前，從農村到社區，從企業到高校，“四位一體”全方位推進群眾工作的工作格局正在形成。

　　創新群眾工作方式方法，變基層群眾陳情為各級領導幹部下訪。在“三萬”活動中，我們不但堅持“兩個全覆蓋”，而且還做到了“五個在一線”：民情民意在一線掌握、黨的政策在一線落實、幹部作風在一線轉變、科學發展在一線體現、黨群幹群關係在一線密切。11萬名工作隊員通過下訪農村，發放回收調查問卷近50萬份，撰寫民情日記11萬本，完成民情調查報告240篇、專題調研報告22篇，不少意見和建議轉化為黨委政府決策。幹部下訪，使許多農村信訪積案就地解決，去年“三萬”活動期間，全省信訪量下降10%以上。

　　創新群眾工作機制，建立健全黨員幹部密切聯繫群眾的制度平臺。在總結“三萬”活動經驗的基礎上，湖北出臺《關於加強和改進新形勢下群眾工作的決定》，建立了包括責任機制、辦事機制、聯動機制和黨員幹部聯繫服務群眾工作機制等內容的八大長效機制。同時，把群眾工作納入各級領導班子和領導幹部考核指標體系，與領導班子評價和幹部獎懲任用掛鉤，從制度上保證群眾工作落到實處。武漢、宜昌、襄陽、黃岡等地20個縣市區在信訪局的基礎上，開展了“群眾工作部”試點，統籌力量，聯合辦公，形成了上下聯動、層級清晰、覆蓋城鄉的群眾工作體系，有力地推動了群眾工作向縱深發展。