“積分落戶”又在消費“戶籍紅利”

時間:2011-06-22 11:07　　　來源：中國青年報

　　近日，政協北京市第十一屆委員會常務委員會第二十四會議審議通過了《關於加快首都經濟發展方式轉變若干問題的建議》，建議“以科技貢獻、專業技能、在京時間等指標為考核項，計算非京籍人才的積分，積分達標即可落戶北京”。（《新京報》6月21日）

　　優秀人才人人愛，發朵小紅花、即便是鑲金裹玉，也無可厚非。但在戶籍改革呼聲如潮的背景下，將“落戶”當做冠冕堂皇的殊榮，用小喇叭鼓吹著吸引“外人”，實在算不上順勢而為的善政。道理很簡單，“京籍”為什麼可以成為高積分者的“小紅花”？因為背後有醫療、福利、教育、就業機會、養老保險等一系列的利益。那麼，戶改的意義在哪呢？當然就是要剝除附加在戶籍之上的這些特殊利益，使之均等化、公平化。積分入戶的意思卻是要固化既有戶籍者的種種特權與福利，這與戶改的“平權”取向顯然背道而馳。

　　這讓人想起前幾日某報一則消息：在“不法分子聚集滋事事件”發生後，當地公安局發佈通告，強調依法嚴懲實施聚眾擾亂公共場所秩序者，同時呼籲廣大群眾積極檢舉揭發、提供犯罪線索等外，還特別提出，如舉報者為外地務工人員，成績突出者將“給予遷入當地戶口”。舉報可以落戶，正如網友所言——這不僅坐實了“城鄉有別”、本地戶口高人一等的邏輯，還會讓個別人覺得亂了才有舉報立功的機會、有舉報立功的機會才能變成“本地人”。這是在解決矛盾，抑或激化矛盾？

　　“積分落戶”與“舉報落戶”其實並沒什麼差別，儘管這些制度或措施本身是以正義的姿態而來，卻掩飾不住內裏的亂象與蒼白：一者，它告訴我們戶籍門檻在現階段仍是誘發社會矛盾的重要因子，戶籍與非戶籍之間的斷裂並沒有因社會吁求而有所彌合，相反，某些領域可能仍在放大；二者，戶籍在社會管理中的權重未曾減輕，公共服務理念要遠遠落後於公共管理意識，這是社會管理創新亟待解決的難題；三者，現有利益激勵機制相當乏力，公權部門習慣於罰、沒，而不習慣於培養城市的認同感與凝聚力，總是自以為圈起一部分人、賜予特權的VIP，就能激活社會肌體的免疫力與創造力。然而事實上，每一次以戶籍為獎賞的榜單，都無異於在一些外來人口與本地人員關係不太和諧的地方“傷口撒鹽”。

　　關於“積分落戶”，其實早幾年浙江、廣東多有實踐。但由於各地城市化程度不一，許多政策都停留在理論層面，象徵意義多於實際意義。無論是以能力置換戶口，還是以舉報甚至土地，都無益於戶籍制度的理性轉身。“積分落戶”，不過是又一次消費“戶籍紅利”而已——而其實早在若干年前，有關部門就提出“中小城市和小城鎮要適當放寬農民工落戶條件，大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題”直至2006年5月16日建設部政策研究中心主任陳淮在“中國—歐盟區域經濟發展研討會”上透露，未來五年，中國有可能出臺系列政策，使近2億農民工真正成為城市人。遺憾的是，在公共資源的稀缺性面前，戶籍配置資源的大局絲毫未曾撼動半分。（鄧海建） 

編輯:張潔