消除流動壁壘才能吸引更多國際人才

　　這次新政策的出臺，針對高層次人才，設立永久居留“直通車”，以便捷的方式吸引國際頂尖人才，將對海外高層次人才釋放強烈的引才信號。

　　近日，公安部公佈支援北京創新發展的20項出入境政策措施，涉及外國人簽證、入境出境、停留居留等方面，將於3月1日起實施。這是公安部落實人才強國戰略、促進創新驅動發展、深化出入境改革的又一項重要舉措，對中國融入世界人才戰略、合理利用全球人力資源配置將發揮重要作用。

　　2015年6月，根據《外國人在中國永久居留審批管理辦法》有關規定，公安部決定擴大申請在華永久居留外國人工作單位範圍，在國家認定企業技術中心、國家工程技術研究中心、外商投資研發中心等7類企業、事業單位任職，且符合相關條件的外國人，可申請在中國永久居留。2015年7月上海市委市政府出臺《關於深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》，在海外人才引進政策方面有了很大突破，體現了“政府和市場”兩條腿並行下的更為靈活的體制機制。再到公安部出臺支援北京創新發展的20項出入境政策措施，這一系列促進海外人才引進的政策在半年多的時間內相繼出臺，充分顯示了各級政府對吸引國際人才的重視和工作的高效。

　　這次新政策的出臺，針對高層次人才，設立永久居留“直通車”，以便捷的方式吸引國際頂尖人才，將對海外高層次人才釋放強烈的引才信號，使中關村引進海外高層次人才提檔加速，從而推動原始技術創新和前沿技術研究；給予外籍華人在華居留和永久居留突破性的便利，有助於吸引和推動外籍華人回國創新創業；設立創業團隊成員和外籍技術人才快速入境和長期居留便捷通道，建立與國際接軌的市場化人才引進評價機制，有利於整建制吸引外籍創新研發團隊，吸引戰略性新興産業領域外籍技術人才，從而帶動和促進科研創新和産業發展；大力扶持外籍青年人才到中關村進行實習活動，支援外國留學生到中關村創新創業，有利於發揮青年人才在科技創新的積極作用，促進産學鏈的發展。總的來説，此次新政策的出臺，有助於進一步消除國際人才流動壁壘、真正從全球廣納人才，有利於中國在國際人才競爭中佔據主動。

　　對於下一步的海外人才引進工作，有以下幾點建議：

　　放寬“綠卡”門檻。中國從2004年以來對外籍人士實行“永久居留證”制度，即中國“綠卡”。由於設立標準很高，實際發放數量很少，讓很多海外人才望而卻步，很大原因在於中國綠卡的門檻很高，對申請人的職務、工作經驗、專業貢獻等有諸多限制，更多是“追認式”地授予綠卡，不能有效吸引國際人才。放寬“綠卡”門檻，出臺更為便利的居留政策，有利於更加有效地吸引國際人才，也是海外華人的關切所在。

　　給“華裔”特殊待遇。在國際人才引進中，海外華人群體無疑具有特殊的地位，作為世界上最大的海外移民群體，海外華人依然有巨量的智力資源可以引進。中國目前華僑華人總數約為5000萬人，其中專業人才數量約為400萬。海外華人對暢通歸國途徑亦有需求。可以考慮給“華裔”特殊待遇，如在大陸投資、購房、開立銀行賬戶、申請駕照、子女入學等，有利於解決海外華人在中國生活、工作、發展所遇到的困難。

　　規劃設立“移民局”。中國目前沒有專門的移民管理機構，國際人口流動的相關管理職能分散在不同的政府部門。現在設立永久居留受理中心是第一步，希望今後政府能夠設立移民局，專門受理國際人口簽證等申請，條件成熟時還可以設立外國人入籍通道，有利於吸引更多願意到中國發展的國際人才。 （王輝耀 作者為中國與全球化智庫主任）