撤掉假日辦,不再旅遊、休假眉毛鬍子一把抓,讓責任歸屬更明晰,讓立法者、執行者各履其責,並輔以制度化安排,避免職責混亂、角色混沌下的不合理決策。
9月15日,運作了14年的全國假日旅遊部際協調會議正式撤銷,其辦公室即公眾熟悉的“全國假日辦”,也隨之撤銷。其全部職能併入新設機構國務院旅遊工作部際聯席會議制度之中,由分管旅遊的國務院副總理汪洋擔任召集人。
“全國假日辦”跟公眾“説再見”,在輿論場激起不小的漣漪。不少網民調侃:“今後除夕給誰打電話查崗呢”、“拼假模式是不是也能從此洗洗睡了”……雖然吐槽成分居多,可背後的弦外之音也很明顯,那就是:作為放假和旅遊協調機構的假日辦,很難承接公眾集結在休假權上的訴求。
平心而論,假日辦動輒被吐槽,其實有些“冤大頭”。前補後借的“挪假”方案,除夕不放假,固然不盡合理,可慮及個體休假需求的多樣性,它再怎麼設計,都難免眾口難調。輿論詬病,其實更多的是在澆塊壘:因帶薪休假難以落實,休假權得不到保障,所以對現行放假安排的不滿,也就成了“替罪羔羊”。所以説,假日辦挨批,本質上是在替休假制度設計上的職責含糊“埋單”。顯然,撤銷假日辦也就有助於擺正國民休假權利和旅遊産業的關係,理順政府部門職能定位。
按理説,法定節假日當由全國人大立法確定,並由國務院下達放假通知;帶薪休假,該由人社部置於職工權益保障的框架下,予以推動和落實;而促進旅遊業,則當由旅遊等部門負責。也只有各機構、部門分工明晰、各擔其責,才能讓休假歸休假、旅遊歸旅遊。可一直以來,職責劃分不明晰,導致問題層出:假日辦公佈的放假安排時常“變臉”;而法定假期安排,也跳不出“假日經濟”思維的掣肘。
將“全國假日辦”撤銷,新設國務院旅遊工作部際聯席會議制度,就明顯帶有廓清職責的意圖。從後者的職能看,它主要包括五大項:對全國旅遊工作進行宏觀指導;提出促進旅遊業改革發展的方針政策;協調解決旅遊業改革發展中的重大問題;研究旅遊業改革發展中的其他重要工作;完成國務院交辦的其他事項。也就是説,其職責範疇主要對準的是“旅遊”,至於“放假”事宜,則從其職能中被剝離。
撤掉假日辦,不再旅遊、休假眉毛鬍子一把抓,將旅遊相關決策劃歸專門組織,也有助於理順政府職能。假日辦非立法機構,它每年公佈的方案不是假日制度,而是種臨時動議。將其撤銷後,接下來,就該是讓責任歸屬更明晰,讓立法者、執行者各履其責,並輔以制度化安排,避免職責混亂、角色混沌下的不合理決策。
同時也應看到,不再將國民休假權利與旅遊産業發展捆綁在一起,也將有助於國內旅遊業的健康發展,從而逐步擺脫對“假日經濟”的過度依賴。
説到底,公眾休假權,不應成為發展旅遊議題的附庸命題,而應得到更加充分的制度保障。這需要建立在旅遊、休假權屬分明的基礎上。撤銷“全國假日辦”,就釋放出這種積極信號,但它也只是第一步:也只有在清晰的責任劃分下,讓“聯席會議”和各相關部門各盡其責,才能讓公眾休假、旅遊發展兩不誤。