謹防“假農民”到農村蹭福利

　　《國務院關於進一步推進戶籍制度改革的意見》的出臺，宣告歷經半個多世紀的城鄉二元制戶籍結構正式退出歷史舞臺。許多專家表示，此舉不僅有利於社會公平正義，更有望推動城鎮化進入一個全新階段。

　　從戶籍改革入手，打破城市二元結構，不僅是還權、平權之舉，更是經濟、社會發展之路。多少年來，城市成為一塊“洼地”，聚集了各種優質資源，創造了較為理想的經濟和社會環境，使之對各類生産要素具有更強的引力，保障了城市的繁榮。將非農民戶口人群擋在城外的戶籍壁壘，A面保護了城市，B面又限制了城市。隨著戶籍改革一步步向縱深推進，堅固堡壘一個個被攻克，農村轉移人口進城從“蜀道難，難於上青天”到“朝發夕至”是題中應有之義。拉動內需、帶動投資、推動GDP增長，城鎮化紅利是中國未來經濟的增長點之一。諾貝爾獎得主斯蒂格利茨曾預言，中國的城鎮化將是影響未來世界經濟的兩件大事之一。

　　城市是一塊“洼地”，也是一座“圍城”，有的人想進去，有的人想出來。戶籍制度改革讓想進來的容易了，想出去的呢？“逆城市化”早就在一些經濟較為發達的地區出現，甚至還出現公務員將戶口遷往農村的現象。一些人選擇離開大城市，或出於生活成本考慮，或不滿于城市生存環境，或受到利益誘惑。尤其是上世紀80年代中後期涌入城市打工，但沒有完全融入、適應城市生活的農村轉移人口，有選擇“落葉歸根”的偏好。對於這些願意到農村生活或回到農村的人，戶籍制度改革有沒有給他們留下空間？能不能買小産權房、買宅基地建房、享受農村基本公共福利等等，都是決定他們能否“逆襲”成功的關鍵因素。這裡涉及農民宅基地、土地流轉等一系列問題，需要進一步的明確與規範，在保障農民權益的前提下，合理利用，各得其所。

　　上述所及只是正常逆城市化，必須警惕的是非正常“逆城市化”。定勢思維容易把農村想像成為城市的“棄地”，權利與福利的“荒地”，事實並非如此。一方面，隨著地方經濟發展及新農村建設步伐的加快，農村土地越來越值錢，農民身份的“含金量”越來越高。尤其在城市周邊或經濟發達地區，農業戶口遠比非農業戶口搶手，農村大學生畢業之後想將戶口遷回都不容易。

　　另一方面，公共政策長期對農村傾斜，使得農村也有城市享受不到的福利，如種糧補貼。一些地方就曾出現“非轉農”的“半農民”、“假農民”獲取土地收益現象。除了土地收益，教育、醫保等公共福利也一樣存在被鑽空子的空間。譬如，向農村傾斜的優質教育資源（如重點高中學位），就很容易被戶口遷到農村的“城市移民”拿到手，因為他們的孩子成績優於農村孩子。隨著雙向流動的頻繁，我們對城市居民向農村無序流動、與農民爭利的現象也不能掉以輕心。

　　戶籍制度改革既要保障城鄉間合理流動，城鎮化與逆城市化並行不悖，也要出臺相關政策，保障農民既有的合法權益不受侵害，斷了那些覬覦農民利益之徒的非分之想。（練洪洋）