拘泥于頭痛醫頭、腳痛醫腳的“應急”，習慣於顧此失彼、本末倒置的“倒逼”，只會陷入錯誤重復的怪圈

　　東莞女大學生被衝入下水道死亡、深圳機場再次變成“水簾洞”、廣東電網60多條線路跳閘……近日，廣東等地遭遇暴雨冰雹極端天氣，城市管理中的短板，又一次讓老問題流出了桶外。

　　不可否認，暴雨如注，雷電冰雹交加，哪一個城市都難以做到“走在路上不濕鞋”。在一張廣東省內城市氣象預警信號分佈圖上，竟同時出現大風藍色、雷電黃色、暴雨橙色、冰雹橙色、雷雨大風黃色、森林火險橙色等6種不同預警信號，足見此次天氣的惡劣程度。雖然仍有意外發生，但從啟動應急響應到學校停課單位停班，各地在應對上都下了很大功夫，就連過去有人溺亡的隧道也被及時拉上警戒線。

　　不管是多少年一遇，壞天氣總是會出現的。正因此，在城市的建設和管理上，底線思維顯得尤其重要——“從壞處準備，努力爭取最好的結果”。不僅要考慮下雨的情況，更需考慮下特大暴雨的情況；不僅要考慮應對下雨，還得考慮應對多種災害一起出現。“凡事預則立，不預則廢”，以底線思維去做規劃、下決策、想對策，才不至於事到臨頭亂了陣腳，才是真正對公眾、對社會負責。

　　此次暴雨襲城，去年11月剛落成的深圳機場新航廈是重災區。也難怪，3.8萬多個天窗，是北京首都國際機場的220倍，幕墻接縫數量是國家大劇院的60倍。世界級的設計和裝潢，更應在防災方面做得更好，老天不會因為你美就不下雨。建築有功能性，更何況是城市公共建築。如果沒有最基本的防災意識，不能應付哪怕是暴雨這樣的壞天氣，怎麼能算合格？

　　即便設計標準能對付“五十年一遇”，也不能放鬆了警惕，萬一遇到的是“百年一遇”甚至“兩百年一遇”呢？正因如此，公共治理不能僅僅是圍繞“應急”做文章，更要把應急預案本身所承載的思維方式，貫穿于城市管理始終，在各環節、各方面保持“底線的清醒”。著眼長遠和潛績，設計好每一張規劃圖紙、組織好每一次建築施工、安排好每一次演習，我們才能走出“修不完的堤，防不完的汛”。

　　實際上，放眼社會治理的各個領域，無論是地震洪澇之類自然災害，還是食品藥品安全、流行疾病傳播之類的突發事件，或是交通擁堵、外來人口、徵地拆遷等治理困局，莫不需要嚴守底線思維。建化工項目時不妨先問一問，要是發生事故怎麼辦？舉辦大型活動時不妨先想一想，如遇突發狀況怎麼辦？舊城改造時不妨先算一算，居民的基本安置是否有保障？對最壞的情況都成竹在胸了，自然可以放開手腳去做。否則，就需要再掂量、再細化。拘泥于頭痛醫頭、腳痛醫腳的“應急”，習慣於顧此失彼、本末倒置的“倒逼”，只會陷入錯誤重復的怪圈。

　　不怕一萬，就怕萬一。秉持底線思維，正是為了“既防一萬，又防萬一”。有底線思維，就有了對問題的科學預見、對風險的精準把控。只有想在事先、防在事前，才能做好風險管控，也才能以最大的誠意，爭取到最大的支援，達到真正的社會善治。(李 斌)