“七不準”緣何打不死“內部黃牛黨”

時間:2014-01-22 11:41   來源:鄭州晚報

  針對《中國經濟週刊》關於“黃牛”稱有鐵路內部人員參與倒票的報道,記者採訪了中國鐵路總公司有關負責人。該負責人強調,鐵路部門對鐵路內部工作人員有嚴格的紀律要求,並已向社會公佈了“七不準”的售票紀律和有獎舉報的措施。一旦發現有內部人員參與倒票,一律嚴肅查處,絕不姑息,並向社會公佈查處情況。歡迎社會各界和廣大旅客監督舉報,一經查實,將給予舉報人重獎。(1月21日中國廣播網)

  雖然中國鐵路總公司已經公佈了一系列的應對措施,宣稱舉報有獎,將對“內部黃牛黨”進行嚴打,但縱觀一部“春運史”,“內部黃牛黨”儼然已經成為春運的一個重要角色。不論是類似“七不準”式的條例治理還是火車票實名制,乃至網路訂票,都難以剎住這些“帶頭大哥”的兇猛。當然,這也不意味著這些措施完全無效。與往年相比,黃牛黨的活躍程度已經銳減,只不過所謂的“內部黃牛黨”仍沒有束手待斃。因為,從本質上來説,內部黃牛黨所牽涉的問題已經不僅是技術層面的惡性刷票,而是一個綜合性的權力尋租問題。這聽起來固然有些老生常談,但也確實是鐵路行業存在的一個惡性頑疾:雖然人人皆知,卻難以根除。

  如何治理“內部黃牛黨”,關鍵還要靠鐵企的市場化改革。在未有改革之前,鐵路運輸主要由鐵道部負責。而鐵道部政企不分被詬病由來已久,鐵路運輸則還保留了某些計劃經濟色彩。當外部的大環境已經演變為市場經濟,鐵路行業所存在的這種計劃經濟空間,就可能蛻變為一種權力尋租的空間。因為歷史經驗告訴我們,雙軌並行的經濟制度,權力之手是有可能通過插手具體的經濟事務在兩者之間輾轉騰挪“為我所用”。

  現在,隨著市場經濟改革的深入推行,鐵道部已經退出了歷史舞臺,但它所留下來的壞毛病短期內恐很難一併掃除。新成立的“鐵企”,在票務服務等方面,雖較從前有較大進步,但在制度監管等方面,仍與現代企業有較大的差距。舊有機制的頑疾,在一定程度上被“鐵企”所沿襲。所謂“內部黃牛黨”不過是其繼承的“遺産”之一。

  更重要的是,就市場地位而言,“鐵企”在鐵路運輸上仍一家獨大。當民眾不滿意它的服務,也無法用腳投票來實現倒逼。這也是為什麼人們對黃牛黨又恨又愛的緣故:恨它是因為它的票價太高,愛它則是由於好歹還能買上票。但由於鐵路系統的特殊性,一條鐵路線路的服務無法拆分給不同的公司運營,從而也就不可能如航空公司一樣實行多元管理。不過,從制度管理的角度審視,這種問題其實亦可通過引入市場機制來解決。加強“鐵企”的制度性建設,在員工之間引入競爭與淘汰機制,以科學的量化管理方案,將鐵企員工、鐵企領導的工作情況與相關待遇晉級、淘汰掛鉤,使鐵企成為真正的企業,讓員工真正對乘客負責、對公司負責、對企業利益負責,從而壓縮“內部黃牛黨”的利益空間,推動火車票務資訊朝著徹底透明化的方向邁進。(楊興東)

編輯:張潔

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