深化改革應為明年經濟工作核心

　　按照慣例，今年的中央經濟工作會議將在近幾日召開。無疑，這次會議將總結2013年並謀劃2014年經濟工作。

　　在此之前的12月3日，中共中央召開政治局會議，分析研究2014年經濟工作。此次政治局會議確立的2014年經濟工作的主基調和重點工作，事實上是為明年經濟工作定調。這次政治局會議指出，做好2014年經濟工作意義重大，要把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，以改革促創新發展，用改革的精神、思路、辦法改善宏觀調控，科學把握宏觀調控政策框架，保持政策連續性和穩定性。抓好對中央改革總體部署的落實，積極推進重點領域改革，著力增強發展內生動力。

　　這意味著，2014年中央經濟工作的重點將是貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的一系列重要改革舉措，讓三中全會提出的重要改革落地，得到落實，並以改革貫穿全年重點工作的始終。

　　這種定調不僅極為重要，而且也極為關鍵。眾所週知，十八屆三中全會作為1978年十一屆三中全會以來最為重要的一次“三中全會”，在經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等方面提出了全面深化改革的重大舉措，並且提出到2020年，使得改革的重大和關鍵領域都取得決定性成果，範圍之廣、決心之大、變革之深，都可謂前所未有，因而備受期待，被視為決定中國命運的最關鍵選擇。

　　就此而言，三中全會所做的《決定》以及提出的一系列改革舉措，無疑是指導未來10年中國各項工作的核心和最重要的文件。但是，改革不是文字遊戲，《決定》內容精彩，需要貫徹執行的更精彩。特別需要提醒的是，十八屆三中全會《決定》中的一些改革要求，事實上很多在以前的“三中全會”中都提出過，但並沒有取得突破。對於深水區的中國改革而言，當然不會一帆風順，但應當時刻記住，過去很多年一部分人之所有對改革失望，並非會議開得不好，也不是《決定》裏沒有亮點，而是改革的舉措沒有得到落實。

　　以這次會議的最大的亮點，即提出“使市場在資源配置中起決定性作用”而言，要真正落實，意味著在基本經濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調控、財稅金融、土地制度、生態文明等方面都要進行徹底變革，需要在融投資體制、完善由市場決定價格的機制等領域大幅削減政府審批和干預。這對於習慣於支配資源、審批項目、干預價格的政府而言，無疑是極大挑戰，如果沒有更進一步的細則，相關部門不僅不願意還權于市場，更可能通過各種各樣的舉措，對抗改革，消解改革，使改革目標化于無形。《決定》提出的60多項改革任務，無不如此。

　　在這種情況下，政治局會議提出用改革的精神統攬2014年經濟工作的全局，並將2014年視為中國新一輪的改革元年，推動各項改革舉措在2014年破局，無疑是非常正確的。2014年各項改革措施落實的如何，改革有沒有取得好的開局，直接決定三中全會提出的改革目標最終能否實現。

　　著眼于避免經濟工作陷入“重發展輕改革”的週期性誤區，避免改革的走樣，筆者建議，對於2014年的經濟工作，一定要下決心淡化發展的指標要求，如有可能，應該盡可能調低明年經濟增長目標，並盡可能模糊一些發展指標，給各級政府落實改革、推動改革提供寬鬆環境。同時，應當儘快啟動《決定》中一系列改革措施的細化工作，《決定》中的60項改革任務都需要細化，並將其揉進2014年經濟工作的每一項指標和每一個細胞中。 (馬光遠)