構築改革開放的新高地

　　利嘉保稅物流園

　　福州港江陰港區汽車整車進口口岸

　　中國—東盟海産品交易所

　　“建設自貿試驗區是中央的重大戰略,目的就是推進體制機制創新,推動投資貿易便利化,進一步擴大對外開放。”2015年11月16日,省委書記尤權來到福建自貿試驗區調研,他明確指出,經濟要發展要解決體制上的一些問題,不僅僅靠投資、稅收優惠去推動發展,更多要靠體制創新,實際上就是投資貿易便利化以及進一步擴大開放。

　　明確的思路,為福建自貿試驗區的先行先試劃定了藍圖。號角已吹響,如何不辱使命,真抓實幹?一年來,福建開始了大膽行動。

　　4月上旬,經畢馬威企業諮詢(中國)有限公司評估,福建自貿試驗區第7批34項創新舉措出爐,福州片區佔23項。至此,福建自貿試驗區福州片區已落地實施創新舉措77項,22項屬全國首創。它們的落地,為自貿試驗區先行先試交上了一份優秀的答卷。

　　如今的福州片區,正緊緊圍繞自身功能定位,堅持以制度創新為核心,以企業需求為導向,以項目建設為載體,紮實推進各項工作,取得了積極成效。

　　創新體制機制促政府職能深度轉變

　　申請材料將由原來“厚厚一疊”,變成只需一張企業申請表,以往一個職能部門就要交一份材料,現在一份材料交到辦事大廳後就可以在大廳的各個窗口進行內部流轉。

　　3月29日,福建自貿試驗區福州片區針對區內新建、改建、擴建的建設工程項目批准,提出“一表申請、一口受理、並聯審查、一章審批”審批制度,精簡企業投資項目前置審批,簡化企業辦事流程,此舉大大方便了企業辦事,減少了資源浪費。以建設項目審批為例,新規讓審批時限壓縮到35個工作日內。

　　這樣的便利舉措,從2015年5月4日便已開始。去年,福州片區在全國率先實行“一表申報、一口受理、一照一碼”登記制度,將企業設立時間由原來的15個工作日縮短到材料齊全立等可取。

　　而僅僅是這樣一項改革,便經歷了長達數月的制度探索。福州市市場監督管理局有關負責人告訴記者,早在2015年2月,該局便在學習複製上海企業登記模式的基礎上,推進多部門協作,建立了“一口受理、一表申報”並聯審批運作機制。2015年3月,該局對外先行發佈了福州片區“一照三號”營業執照版式,開啟了“三證合一”登記制度改革。2015年4月福建自貿試驗區掛牌後,該局于5月4日將“一照三號”,提升為“一照一碼”,並協調相關部門,于6月1日在全市複製推廣。

　　改革商事登記制度,這樣的例子在福州片區不勝枚舉。截至4月,福州片區推出7批77項創新舉措,佔據全省自貿試驗區創新舉措的半壁江山,其中屬全國首創的有22項。體制機制創新,正提升福州片區的營商環境。

　　在福州片區,記者看到一座整改提升後的福州片區綜合服務大廳,面積9000平方米,設立窗口69個,入駐部門44個,能夠集中辦理區內各項事務,實現了“辦事不出區”。片區負責人告訴記者,這個行政服務中心還有“網路版”,網上辦事大廳緊密銜接線下平臺,線上線下互補,為片區企業提供高效優質的服務。

　　以簡政放權為目標,行政審批制度改革正在福州片區鋪開。福州片區管委會負責人告訴記者,福州片區正打造扁平化政府,將原來分散在省、市、區三級政府部門400多項行政許可和公共服務事項,相對集中由片區管委會按照“集中受理+部門分辦”的原則實施審批服務,做到“審批不出區”。

　　投資貿易環境好不好,企業是用腳投票的。截至2016年4月21日,福州片區新增註冊企業15148戶,註冊資本1663億元,其中內資14705戶,外資443戶(含臺資192戶),註冊億元以上企業235戶。

　　便利投資貿易　營造優質國際營商環境

　　2015年,國家將福建省確定為“21世紀海上絲綢之路核心區”。加快融入海絲戰略,創新合作模式,拓寬與21世紀海絲沿線國家和地區交流合作領域,福建自貿試驗區成為先行先試的重要平臺。

　　加強與海絲沿線國家交流合作,需要進一步擴大對外開放,提高相關領域開放度。對自貿試驗區而言,如何便利區內企業進行境外投資合作,同時明確劃定外商投資準入門檻,成為重要課題。

　　2015年,國務院發佈了統一適用於4個自貿試驗區的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》,50個條目、122項負面清單,劃定了外商投資準入門檻。

　　根據負面清單,福建自貿試驗區外資可涉足先進製造業、金融服務、運輸服務、電信服務、商貿服務等多個領域。外資企業在負面清單外的領域,只需提供申報表、名稱預先核準通知書、股東身份證明3份材料即可,備案基本可實現當日辦結。

　　“經過近一年的探索實踐,我們片區已經建立起‘負面清單+準入前國民待遇’外商投資管理體制。”福建自貿試驗區福州片區管委會有關負責人告訴記者,截至4月21日,福州片區新增外資企業443戶、註冊資本180億元人民幣,分別同比增長27.6倍、37倍。

　　在便利境外投資方面,福州片區正簡政放權,進行一系列改革。據介紹,福州片區簡化了對外投資流程,提供綜合諮詢、投資備案、項目推薦、行業分析等“一站式”服務,掛牌以來,共有24家企業對海絲國家和地區總投資9.96億美元,涉及印尼、馬來西亞、柬埔寨、澳大利亞等國,涵蓋跨境電商、外貿進出口、物流合作、製造業等領域。

　　對標國際、對標先進,圍繞投資貿易便利化、規則國際化,福州片區正在體制機制方面創新。以稅務體制為例,服務外貿出口發展,福州片區的國稅、地稅部門共推出17項創新舉措。“我們在全國率先實行出口退稅無紙化和先退後審,從去年5月到今年4月,福州自貿片區出口企業通過無紙化管理申報出口退(免)稅7.38億元,一類企業可實現2個工作日審批退稅。”福州市國稅局法規處負責人説。

　　不只是稅務,福州片區海關、國檢累計出臺了38項貿易監管創新制度,有效提升了貿易便利化水準,降低了通關成本,提升了貿易效率。據相關部門負責人介紹,在福州片區,“加工貿易單耗信任審核”使原來3-5天的審核時間縮短為5分鐘辦結;“改革原産地簽證管理”使企業産品備案從2-3個工作日縮短到當場辦結;檢驗檢疫“多證合一”改革,每年可為外貿企業節省支出約100萬元。

　　如今的福州片區,正大力發展大宗商品交易、跨境電商、保稅展示交易、汽車平行進口、服務外包等新型貿易業態,推進貿易發展方式轉變。以中國-東盟海産品交易所為例,在片區管委會、海關、國檢多項監管模式創新驅動下,該交易所已發展境內外會員350家,馬來西亞分中心已建立,正積極籌備越南和緬甸分中心。在整車進口方面,創新的整車進口一體化通關模式,將通關放行縮短到最快1個工作日即可完成,效率居全國前列。2015年,入境3878輛,同比增長79%,居全國19個進口汽車口岸第6位、15個新批口岸第2位。

　　投資貿易便利化正帶來實效。2015年,福州片區外貿進出口額同比增長2.2%,江陰港吞吐量同比增長10.79%。

　　兩岸多維合作　打破藩籬開拓新局

　　福州是中國大陸距離臺灣最近的省會城市,福州籍臺灣鄉親80多萬人。憑藉“五緣”(地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循)優勢,福州已成為對臺交流最活躍的城市之一。福州還擁有大陸唯一的對臺水陸路郵件總包互換局。

　　福建自貿試驗區的設立,無疑是兩岸合作交流開拓新局的突破口。在福州片區,不斷出臺的政策和體制機制創新正顯露出虹吸效應,越來越多的臺企擴大了與福州的業務往來。兩岸交流合作,有了越來越多的新注腳。

　　2016年1月,位於馬尾的海峽兩岸(船政)文化創意産業園“左營佐贏”園區正式開幕。以船政文化為基,這個佔地約13畝的臺灣主題園區,吸引了一批臺灣文創企業。開園短短3個月,入駐企業已有14家,入駐率達90%。記者在現場看到,園區已有美食、古玩字畫、手工DIY等眾多具有臺灣特色文創品牌。

　　“園區能深化兩岸文創産業融合發展,並進一步加強兩岸服務外包産業合作,成為對臺先行先試的前沿平臺和重要窗口。”福州中國船政文化管理委員會主任黃有鋒表示。

　　不僅是文創園區,在福州片區,更多的對臺交流基地即將建成。為吸引臺灣創業青年來榕,今年5月,一個1.2萬平方米的臺商創業園將在馬尾正式投用,這個集播種、孵化、産業化為一體的兩岸創業創客空間,已確定入駐項目60個;在瑯岐,海峽青年交流營地項目進展順利,一期11.7萬平方米將於今年8月建成交付使用;一個與馬祖建設局合作,意在引進馬祖鄉親、企業家的“兩馬”園,正在進行前期設計工作......

　　福建自貿試驗區特色在對臺,優勢也在對臺。如何用更好的體制機制讓兩岸經貿合作更順暢?福州落地了一系列的保障措施。為提高對台貿易便利化水準,福州片區推出“建立對臺原産地證書核查機制”等5項對台貿易便利化的創新舉措,率先實施對臺“源頭管理、口岸驗放”模式,使得産品檢驗放行時間從5-7天縮至1-2天,率先採信臺灣檢驗結果,實現“一張證書、兩岸互認”,區內共有112家企業申請辦理簡化ECFA和CEPA原産地證書提交手續,涉及報關單874票,貨值4693萬美元,貨運量1.8萬噸,涉及稅款3021萬元,2015年臺灣食品進口增長了28.3%。

　　對臺服務貿易,也成為福州片區發展兩岸經貿合作的抓手。15個服務業領域,包括對臺醫療、建築、旅行社、教育培訓、文化創意、跨境電商、展覽會、物流運輸等,正逐漸開放。目前,福州片區已有近200項對臺服務業項目落地,包括與臺灣亞東醫院共建的瑯岐三江口醫院、兩岸文化創意園、臺灣人才仲介機構福建揚運企業管理諮詢公司等。15家臺灣生技企業已落地。3月23日,臺灣中國物流與中國郵政速遞在馬尾成功開展國際郵包經臺灣轉机全球業務,成為大陸第二條對臺郵件總包水路航線。

　　“下一步,我們會加強與普華永道的合作,在福州片區設立臺企直通車,為臺企入駐自貿試驗區提供一站式的便利化服務。同時,積極爭取臺灣大型企業入榕。”福建自貿試驗區福州片區管委會負責人告訴記者,福州片區正啟動梅生醫療兩岸齒科醫療産業園項目,接洽上海醫界貸以及臺灣生醫協會,爭取在兩岸醫療合作方面取得新突破。

　　深化金融創新助力實體經濟騰飛

　　福建自貿試驗區福州片區113項重點試驗任務中,掛牌第一年金融試驗任務21項,已落地20項。

　　2015年12月,中國人民銀行發佈關於金融支援天津、廣東、福建三地自貿試驗區的金改方案,深化兩岸金融合作,成為福建自貿試驗區的重點。

　　立足支援貿易、投資便利化,福州片區開始了大膽的嘗試。2016年3月,福州片區發佈了首批28項金融創新案例。記者注意到,以金融服務業開放和閩臺金融合作為目標的金融創新制度已經初步確立。

　　寶中海洋,是福州片區內一家從事機械設備修理的公司。2015年3月,寶中海洋股票在新三板掛牌,採用協議方式轉讓。但由於流動性不佳,寶中海洋的融資需求,並未得到滿足。

　　如何融資?寶中海洋找到了同樣位於福州片區內的網際網路金融企業中金線上。這家的企業主要從事P2P網貸、私募股權投資和基金管理銷售等業務。

　　福州中金線上金融服務有限公司副總經理吳寧君告訴記者:“針對寶中海洋這樣的優質新三板掛牌企業,我們推出了股權質押貸款服務,這是我們目前主打的P2P項目。會員可以通過我們的P2P平臺,投資新三版掛牌企業的股票,對寶中海洋這個標的,我們為其募集了將近500萬元的貸款。”

　　中金線上服務過的新三板掛牌企業,不止寶中海洋一家。據吳寧君介紹,從事資訊服務的閩保股份、從事鐵路建設配套服務的聯聖發展等,均在其P2P平臺實現融資,數額都達數百萬元。

　　通過金融創新,降低融資成本、緩解中小微企業融資難,已然成為福州片區進行金融改革的方向。除了引起網際網路金融機構,更多的舉措正在先行先試......

　　福建自貿試驗區福州片區管委會財政金融局負責人告訴記者,福州片區正鼓勵企業使用人民銀行徵信中心建設的應收賬款融資服務平臺,開展應收賬款融資試點。“有融資需求的應收賬款債權人,可通過平臺上傳賬款資訊,推送融資需求,通過應收賬款質押或轉讓等方式實現融資,這一項金融創新在福州取得較大進展。”他表示,截至2015年底,全省(不含廈門)成交融資筆數1244筆,融資金額達592億元。

　　而更多金融機構的引進,正為片區企業提供多樣化的金融服務。記者了解到,目前,福州片區金融機構累計為區內企業提供境外人民幣融資2.6億元,外幣融資4560萬美元,平均年利率比境內降低0.8%—1%。建行推出“銀稅互動”項目,在納稅人授權的前提下,稅務部門將納稅信用資訊無償提供給銀行,銀行根據企業納稅信用情況給予小微企業信用貸款。

　　截至2016年3月底,入駐福州片區的金融及類金融企業超過860家,其中銀行業金融機構84家、保險13家、證券3家、融資租賃等類金融機構超過760家。這些金融機構,正依託福州片區兩岸金融合作示範區、金融小鎮、多層次資本交易中心等載體,成為片區的“金袋”,服務片區企業。

　　與此同時,越來越多的臺資金融機構正入駐福州,尋求業務合作。記者了解到,目前有4家臺資銀行落戶福州,全國5家臺資保險公司中有4家在福州市設立保險機構,數量居省會城市首位。片區內的金融機構,正加強與臺資金融機構的溝通交流,借助福州片區對臺優勢,在支付結算清算、同業往來、代發薪酬等方面開展深度合作。