近日，“大西安總體規劃”基本成型。繼北京之後，西安第二家鮮明地定位為“世界城市”，提出“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”。規劃包括西安、鹹陽、渭南三市，面積1.4萬平方公里。
和北京不同，大西安基于類型化發展，更加突出旅遊主題功能區（Tourism Regional），從旅遊和文化的角度切入，超越了行政區劃的限制，意圖形成“全球旅遊城市群”。
作為旅遊中心城市，西安2007年國際旅遊（外匯）收入5.43億美元，是重慶的1.4倍，桂林的1.5倍，成都的2倍，三亞的2.2倍，武漢的2.3倍，昆明的2.6倍，洛陽的5.6倍，為中西部地區旅遊創匯第一名。同年入境旅遊者平均停留2.92天，超過杭州（2.67天）、廣州（2.24天）。
西安也是區域內的客流集散中心城市，由此帶動周邊城市聚集發展，圍繞產業資本集中，放大聚集效應，構造配套完善的大旅遊綜合產業體係。這種產業布局並不鮮見，2006年，沈陽舉辦世園會後，就形成“大沈陽旅遊城市群”，含沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等市，面積為7.54萬平方公里。
“十二五”期間，中國將基本實現無障礙旅遊，國內“全球旅遊城市群”正悄然誕生，京津抱團，滬杭攜手，粵港瓊發力，大西安登場，加快了城市群的競爭性發展，能更好落實中國旅遊業“國際化、集約化”的戰略布局。
其實，城市群聚合是第一步，產業升級，培養適合自己的新型優勢產業，則是關鍵的第二步。“大西安”只是一張通往未來的入場券，現實中和東部的發展差距正迅速拉大。這主要體現在產業升級上。比如郵輪旅遊，東部旅遊中心城市都在爆發式推進，2010年，上海專門制定了《郵輪產業“十二五”規劃》，目前第二個郵輪碼頭在建；同年11月，亞洲最大的郵輪母港在天津落成，今年下半年，母港郵輪航線即將開通；青島投資10億元打造郵輪碼頭；廈門建設“國際郵輪城”；三亞推出郵輪遊客落地免簽15天。大連、天津、青島、煙臺、上海、廈門、廣州、深圳、三亞、寧波、珠海等地鋪天蓋地的郵輪母港浪潮，實質是以郵輪旅遊為抓手，拉動區域船舶、機械、計算機與電子設備、石油化工、物流運輸、房地產等相關產業發展，搶佔高端旅遊市場，從觀光遊、商務遊轉向高端商務、高端度假遊。相比之下，雖然大西安搶先亮出“世界城市”牌，也還是在起跑線就慢了東部城市群一大步。
巴菲特說：“如果方向錯了，就是奔跑也沒用”。“世界城市”大西安向何處去？筆者以為應以生態深度旅遊為核心，從單一的人文觀光遊轉型為特種旅遊、專項旅遊、休閒旅遊，搶佔高端休閒和特種旅遊市場，落實旅遊小城鎮建設，全力培育新型優勢產業，比如自駕車產業、休閒房地產業、旅遊傳媒業和休閒中介業，西安旅遊的客源市場尚佳，運行市場弱，但效能最差的是要素市場。
“大西安”應進一步突破省域界限，整合西北“三大”旅遊優勢資源：大沙漠、大黃土、大河山，在探險、考察、拉力賽等高端產品上做足文章。
大西安的深層憂患，其實是地方政府對旅遊服務的科學管理水平。比如西安城牆開發，上市公司“西安旅遊”2000年成立城牆公司，融資3003萬元專項運營城牆旅遊，但由于受文物管理、城牆旅遊開發規劃、管理體制調整等復雜因素影響，遲遲未動。2009年，西安旅遊決定清算解散城牆公司，城牆由曲江新區深度開發。一塊優質旅遊資源在管理因素幹擾下，閒置了足足9年時間！又如洽川風景區，西安旅遊2002年7月啟動運營，不足半年凈利潤就達26萬元。可由于受黃河濕地保護的影響，政府多部門協調不力，終致經營惡化，2004年凈利潤20.44萬，2009年凈利潤僅為14.93萬。
小到旅遊產品的跨部門合作，大到城市群的分工協調，這盤世界城市的棋，地方政府輸不起，但贏得了嗎？
（作者：裴鈺 注：本文有關西安城牆和洽川風景區的數據，均引自西安旅遊相關年份的年報和季報。）
