12月16日至17日，國家旅遊局在廣東省珠海市的“國家旅遊休閒度假示范區”海泉灣舉行全國休閒工作會議。國家旅遊局副局長祝善忠表示，此次會議是國務院工作部門召開的首次全國休閒工作會議，在中國休閒發展歷程中具有里程碑式意義，標志著休閒從此進入了旅遊全行業的工作視野，休閒發展將進入一個新階段。
根據會議透露的信息，休閒在中國的發展定位是“以民生為主”和“分享改革開放成果，利民惠民，改善民生，提高生活質量”，是一個“大休閒”的范疇。
發展休閒已進入國家發展戰略
宜從國計民生的高度引導發展
記者從會議上了解到，作為生活概念的休閒，我國自古有之；作為業態或產業概念的休閒，在我國也已出現近20年。現在所說的休閒，是指人們在閒暇時間開展的觀光度假、康體娛樂、求知益智、愉悅身心等活動，以及為上述活動開展提供服務、生產和保障的相關業態與產業。
會議對我國休閒發展進行了回顧，認為“十一五”是我國休閒發展快速起步的重要時期。
2006年4月，時任國務院副總理的吳儀同志在出席“世界休閒博覽會”和“世界休閒高層論壇”時，發表題為《積極發展休閒服務，不斷提高生活質量》的主旨演講，代表我國政府首次公開表示，“應積極研究使大多數人都能夠享受休閒生活的具體措施，倡導積極向上、文明、健康的生活方式”。
2007年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要積極培育休閒等消費熱點，休閒首次進入我國經濟社會發展的總體部署。
2008年下半年，國辦印發了國務院批準的“三定”方案，賦予國家旅遊局“引導休閒度假”職能，首次明確了休閒在國務院部門的工作歸口。
2009年3月，溫家寶總理在《政府工作報告》中再次強調，“加快發展旅遊休閒消費”。
2009年12月，胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上強調，“要適應群眾生活的多樣性、個性化需要，增加文化娛樂、體育健身、休閒旅遊、教育培訓、家政服務等消費，引導消費結構升級”。
2009年12月，國務院先後出臺了《關于加快發展旅遊業的意見》、《關于推進海南國際旅遊島建設發展的若幹意見》，明確了促進休閒發展的若幹方針和政策。
這一切充分表明，積極引導和推動休閒發展已進入國家發展戰略和重要工作日程。
“在我們這樣一個13億多人口的大國，發展休閒具有重要的戰略意義。”祝善忠就“發展休閒與國計民生息息相關”進行了闡述
——發展休閒有利于全面實現小康。休閒生活相對于經濟短缺年代的勞苦忙碌、安貧樂道是歷史性的改變，也是對全面小康生活目標的具體化，休閒的生活理念、生活態度、生活方式等進一步豐富了全面小康生活的具體指標。
——發展休閒有利于促進人的全面發展。大力倡導健康文明的休閒活動，實現寓休于閒、寓學于遊、寓教于樂，既可舒緩工作和精神壓力，也可陶冶情操、增加知識、益智健身，提高個人和家庭的幸福指數。
——發展休閒有利于促進科學發展。休閒跨居生活與產業兩大領域，擁有無限廣闊的市場需求，具有資源消耗少、環境要求高、帶動係數大等特點，是國際公認的 “無煙工業”和“朝陽產業”，契合了中央確定的建設資源節約型、環境友好型社會的發展戰略。
由于休閒長期缺乏歸口管理部門，引導與管理跟不上，也出現了需要引起注意的若幹問題，引導休閒發展已刻不容緩。2008年下半年，國務院賦予國家旅遊局“引導度假休閒”職能，正是恰逢其時，勢所必然。
“休閒涉及領域廣，有自身的發展規律，一些地方休閒發展剛剛起步，人們對休閒特徵和發展規律缺乏深入了解，解決認識問題成為當務之急。”祝善忠指出，積極引導休閒發展必須認識到：
——發展“大休閒”是時代進步的要求。概念、內涵、范圍等是研究休閒最常遇到的基礎性問題。業內時常討論的問題有：其一，是“大休閒”，還是“小休閒”；其二，是生活性休閒，還是產業性休閒；其三，是旅遊涵蓋休閒，還是休閒包含旅遊。我們認為，國務院要求引導發展的“休閒”和正在編制的《國民旅遊休閒綱要》的“休閒”，既非僅指一種旅遊產品或業態，也非僅指休閒產業，而是涵蓋生活性與產業性在內的廣泛休閒。從時代進步要求看，惠民利民是休閒發展的最終目的，生活性休閒應與產業性休閒置于同等重要位置。
——休閒發展的市場動力勢不可擋。休閒從最初被作為旅遊產品形態提出，到發展成為以鄉村旅遊、假日旅遊為代表的大眾休閒，再逐步成長為覆蓋廣泛、種類繁多、發展迅猛的休閒產業，走過了不到20年時間。最根本的原因是改革開放以來經濟社會發展、人民安居樂業、業余閒暇增多，孕育了龐大的休閒市場需求。最主要原因是市場機制發揮了作用。
——引導休閒發展是旅遊部門義不容辭之責。第一，引導休閒發展是國務院賦予旅遊部門的職能。其二，旅遊與休閒的密切關係是任何行業和部門無法比擬的。旅遊與休閒不僅具有發展條件的共同性、發展業態的重合性、發展前景的一致性，而且近20年來旅遊對休閒一直發揮了積極的先導作用。
——因勢利導是促進休閒發展的關鍵。一是以“職”引導，立足于國務院賦予的職能去引導；二是因“市”引導，必須充分尊重和遵循市場機制的作用，處理好政府引導與市場機制的關係；三是因“勢”引導，加強對休閒發展規律的探討和把握，根據發展趨勢加以引導；四是以服務引導，旅遊部門要向休閒業界提供急需的服務。
