財政部副部長：積極財政政策應對危機成效顯著

　　11月13日，由財政部和世界銀行聯合主辦、北京市財政局協辦的財政政策應對金融危機國際研討班在北京舉行。財政部副部長丁學東作主題發言時表示，財政部門紮實實施積極的財政政策，目前已經取得積極成效，有力促進了經濟平穩較快發展。

　　丁學東指出，積極財政政策措施可以概括為“三加一減一優化”。“三加”是指擴大政府公共投資、增加對低收入群體的補貼、大力支援科技創新和節能減排；“一減”是指實施結構性減稅政策；“一優化”是指調整財政支出結構，向保障和改善民生傾斜。

　　擴大政府公共投資。投資重點用於民生工程、節能環保和生態建設、技術改造與科技創新、重點基礎設施和地震災後恢復重建等方面。截至9月30日，新增1.18萬億元中央政府公共投資已累計下達4979億元，佔42.2%。為增強地方的投資能力，財政部代理髮行地方政府債券2000億元，並督促地方政府債券資金優先用於中央投資的公益性項目配套。

　　增加對低收入群體的補貼。充分發揮財稅政策在調整國民收入分配格局中的重要作用，重點增加城鄉低保對象等低收入群體的收入，更加注重以消費拉動經濟增長。一是加大對種糧農民的補貼力度。2009年中央財政預算安排農資綜合直補、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼1230.8億元，前三季度已撥付1146億元。二是加大對城鄉低收入群體的補助力度。中央財政預算安排的2009年城鄉低保、基本養老保險和優撫對象等人員撫恤及生活補助2208億元，前三季度已撥付2110億元。支援企業退休人員基本養老金增長10%的專項補助資金195億元已全部撥付。三是實施家電下鄉、汽車摩托車下鄉以及汽車家電“以舊換新”政策。中央財政預算安排320億元，前三季度已經撥付補貼資金192億元。

　　大力支援科技創新和節能減排。把科技創新作為重要支撐，以此推動經濟結構調整和發展方式轉變。一是促進科技創新。加快實施科技重大專項，已安排2009年度科技重大專項資金115億元。二是支援産業結構調整。研究實施産業調整與振興規劃財稅扶持政策，綜合運用預算、稅收、國債、政府採購等財稅政策工具扶持重點産業發展。三是深入推進節能減排。採取以獎代補，支援十大節能工程、中西部城鎮污水處理管網建設、三河三湖及松花江流域水污染治理、主要污染物減排“三大體系”建設等。

　　實施結構性減稅政策。全面實施消費型增值稅，降低小規模納稅人的劃分標準和增值稅徵收率，減輕企業稅負，促進企業增加自主創新和技術改造投入。實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節能減排。對住房轉讓環節暫定減免一年營業稅。進一步提高紡織、服裝、石化、電子資訊等産品的出口退稅率，多次調整部分商品進出口關稅政策。對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%徵收車輛購置稅。統一取消和停徵102項行政事業性收費。預計2009年結構性減稅政策將減輕企業和居民負擔約5500億元。

　　財政支出向民生傾斜。調整財政支出結構，嚴格控制一般性支出，進一步加大對“三農”、教育、就業、住房、醫療衛生、社會保障等民生領域投入力度。一是實施積極的就業政策。前三季度，中央財政撥付專項資金325億元，主要用於社會保險補貼、職業培訓補貼、職業介紹補貼、公益性崗位補貼等。二是支援優先發展教育。前三季度，中央財政撥付農村義務教育經費保障機制改革資金、城市義務教育免學雜費獎勵資金、國家助學金、地震重災區學生特別資助資金762.2億元。實施全國中小學校舍安全工程，新增專項資金80億元。三是支援醫藥衛生體制改革。截至9月底，中央財政下達補助資金1004.8億元，主要用於補助新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險和重大公共衛生項目。安排甲型H1N1流感防控資金21.4億元。四是支援保障性安居工程建設。2009年中央財政預算安排保障性安居工程補助資金493億元，比上年增加1.7倍，已撥付471億元。

　　財政部部長助理劉紅薇在開幕致辭中説，在應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展過程中，積極的財政政策發揮了重要作用。在積極財政政策和適度寬鬆的貨幣政策等調控措施的共同作用下，中國較快扭轉了經濟增速下滑態勢，實現了經濟逐季回升，保增長、調結構、促改革、惠民生取得了明顯成效。

　　劉紅薇表示，財政部門將加強對經濟運作情況的監測分析，密切跟蹤積極財政政策的實施情況。及時完善相關政策措施，加強與貨幣、産業等政策的協調配合，更加注重推進結構調整、加快自主創新、加強節能環保、統籌城鄉區域發展、深化改革開放、保障和改善民生，努力促進經濟平穩較快發展。

　　世界銀行高級副行長兼首席經濟學家林毅夫在演講中充分肯定了中國實施積極財政政策所取得的成效。林毅夫説，財政政策運用得好，可以化“危”為“機”，加快經濟增速，提高經濟發展潛力。

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