歐盟首腦會議19日在布魯塞爾閉幕。歐洲理事會主席范龍佩宣佈，歐盟各國首腦同意在2013年1月1日建立銀行業單一監管機制的法律框架並開始逐步實施。銀行業單一監管機制是建立歐洲銀行業聯盟“三步走”的第一步。

　　建立銀行業單一監管機制

　　儘管此前各方分歧較大，特別是德法意見相異，有關銀行業單一監管機制的討論一直被外界視為難度很大的工作之一，不過此次達成協定顯示了各方妥協的成果。歐洲領導人在建立歐元區銀行業統一監管機構的問題上取得進展，從而為歐洲永久救助基金直接注資銀行鋪平了道路。

　　會議期間，以法國為首的部分國家在面臨德國方面的攻擊和質疑時，不得不在銀行業單一監管許可權這一問題上退讓了一步，承認此前所承諾的由歐洲央行監管歐盟所有6000家銀行的目標不可能在2013年年初就實現。各方目前表示，將在今年年底之前完成銀行監管機制的相關法律框架文件的編制，並在2013年整年的時間裏對其進行逐項落實。歐盟官員表示，歐元區所有6000家銀行將最終在2014年被置於歐洲央行監管之下。

　　對於銀行業單一監管機制，尚有許多分歧有待解決。例如歐洲銀行管理局在未來單一監管機制中的位置，非歐元區國家如果加入單一監管機制，他們的聲音如何表達等，這些問題都留待之後解決。

　　峰會期間，歐盟領導人還就範龍佩會前發佈的《邁向真正的經濟與貨幣聯盟》中期報告展開了充分討論，展現他們各自的訴求與相互間的分歧，儘管沒有達成協定，但對於解決問題以及歐盟一體化的長遠目標是有益的。

　　應對歐債危機沒有實質進展

　　銀行業單一監管機制已經開步了，不過本次峰會在應對歐債危機的一系列緊迫問題上，諸如西班牙何時申請全面救助、希臘如何真正走出債務困局等並未有實質進展。

　　希臘總理薩馬拉斯10月19日表示，希臘擁有11月中旬以前的現金儲備，料將在11月中旬獲得貸款發放。此外，薩馬拉斯稱，法國總統奧朗德將於不久後訪問希臘，義大利總理蒙蒂也將出訪希臘。

　　奧朗德19日表示，“歐元區崩潰”這個最壞的假設已經成為過去，“歐元區離擺脫危機不遠了”。他還呼籲就希臘金援發放問題“迅速做出決定”，作為其留在歐元區的“保障”。

　　德國《明鏡》週刊10月18日報道，儘管德國政府將等待“三駕馬車”報告出爐後就希臘問題做出正式決定，但法德推動的非正式決定已經做出，即在11月底之前撥付給希臘“總額1300億歐元的第二輪援助”中的下一筆，即315億歐元。

　　西班牙方面，標普意外調降西班牙評級之後，西班牙首相拉霍伊19日仍重申尚未決定求援。西班牙政府一名高級官員18日表示，在西班牙方面最終決定是否向歐洲央行求援之前，歐洲央行必須就其計劃向西班牙提供的援助給出明確的技術性條件。西班牙方面正利用歐盟峰會尋求歐盟在財政和銀行業方面實現進一步融合。

　　財政一體化是“中長期問題”

　　除銀行業聯盟問題外，本次峰會，各國領導人還就促進增長與就業以及未來財政、經濟與政治一體化路徑等問題展開討論。不過，這些議題則因涉及修改歐盟條約以及其他諸多因素而未有結果。

　　在受人關注的財政一體化方面，並未獲得進展。首日峰會探討了統一歐元區預算的計劃，范龍佩19日提交了他起草的關於歐元區未來改革路線圖的建議，其中包括“合理的財政實力”，即建立某種形式的歐元區統一預算體系。不過，這方面要取得成果還需要時日，歐盟委員會主席巴羅佐稱“這是中長期內考慮的問題。”

　　目前來看，之前幾屆峰會取得的一系列成果，如建立“財政契約”、設立歐洲穩定機制等已經到達了歐盟現有法律框架的極限，如果要尋求進一步的一體化，則必須突破現有法律框架，這就牽扯到修改歐盟條約的問題。

　　財政一體化不可避免地會涉及共同的債務擔保、共同的預算以及各國在財政與勞動力市場政策等問題上的協調，甚至還要建立歐洲財政部並設立部長。這些都是在現有法律體系內無法實現的。

　　歐盟委員會主席巴羅佐經濟顧問小組成員薩皮爾對媒體表示，修約本身並不困難，關鍵在於歐盟各國對此是否有足夠的政治意願。如果各國間存在較大分歧，修約的阻力就會很大。他指出，有一種變通方法，就是在現有歐盟條約之外再另立新約，就如同先前簽訂的“財政契約”。

　　薩皮爾表示，在接下來的兩個月內，歐盟將會展開密集磋商以化解各方分歧。他説：“11月的峰會將討論歐盟預算，這是一件十分棘手的事情。峰會除了將討論常規性的歐盟預算外，還有可能涉及歐元區的共同預算，這就更加大了問題的複雜性。”