節能減排形勢嚴峻 地方政府完不成任務將被問責

　　近日，國務院辦公廳印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》指出，“十二五”規劃綱要明確提出了單位國內生産總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但2011-2013年部分指標完成情況落後於時間進度要求，形勢十分嚴峻。

　　《行動方案》提出了今明兩年節能減排降碳的具體目標：2014－2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　根據“十二五”規劃要求，到2015年實現單位GDP能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。數據顯示，2011－2013年，國家確定的節能目標為單位GDP能耗下降3.5％、3.5％、3.7％。而2011－2013年單位GDP能耗實際下降了2.01％、3.6%、3.7%，雖然2012和2013年的完成情況與2011年相比有了較大改善，但由於2011年未能完成年度分解目標，為了補上這個缺口，節能減排壓力相應增加。

　　中國工程院院士陸佑楣曾經表示，2012年我國單位GDP能耗是世界平均水準的2.5倍、美國的3.3倍、日本的7倍，同時高於巴西、墨西哥等發展中國家。中國每消耗1噸標煤的能源僅創造14000元人民幣的GDP，而全球平均水準是消耗1噸標煤創造25000元GDP，美國的水準是31000元GDP，日本是50000元GDP。由此可見，我國節能減排的總體形勢嚴峻、任務艱巨。

　　因此，《行動方案》明確要強化地方政府責任。嚴格實施單位GDP能耗和二氧化碳排放強度降低目標責任考核。地方各政府對本行政區域內節能減排降碳工作負總責，主要領導是第一責任人。對未完成年度目標任務的地區，要按規定進行問責，相關負責人在考核結果公佈後的一年內不得評選優秀和提拔重用。

　　國家發改委于5月16日公佈的各地區2014年一季度節能目標完成情況晴雨錶顯示，對照各地“十二五”年均節能任務，一季度，海南、寧夏等6個省區預警等級為一級。

　　對此，《行動方案》特別提出，要落實重點地區責任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節能降碳目標完成進度滯後的地區，要抓緊制定具體方案，採取綜合性措施，確保完成節能降碳目標任務。雲南、貴州、廣西、新疆等減排工作進展緩慢地區，要進一步挖掘潛力，確保完成減排目標。

　　《行動方案》要求，強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現氮氧化物減排12%，高出全國平均水準2個百分點。年能源消費量2億噸標準煤以上的重點用能地區和東中部排放量較大地區，在確保完成目標任務前提下要多作貢獻。18個節能減排財政政策綜合示範城市要爭取提前一年完成“十二五”節能目標，或到2015年超額完成目標的20%以上。低碳試點省（區）和城市要提前完成“十二五”降碳目標。（記者 楊迪）