走向移動互聯：一個“網路強區”的再觀察

　　類似“南海發佈”這樣的微信訂閱號將在這兩三天內集中上線。盧奕誠 攝

　　“2月25日晚8時，大瀝鎮東、西片區將有兩場焰火晚會同時進行，供廣大市民觀賞。”上週一，“南海旅遊”微信訂閱號推送了這一活動消息，並附上交通指引等圖片。該消息一天內便吸引超過2萬人閱讀，成為大瀝焰火晚會的最大推手之一。

　　“南海旅遊”是該區試水微信政務服務的“吃螃蟹者”之一。而在本週，微信服務將繼微博服務之後，成為“網際網路化南海”的又一個標配。

　　就在上週五下午，南海下發通知，要求各鎮街、部門在3月6日前開通運營微信訂閱號。可以預見，類似“南海旅遊”這樣的微信訂閱號將在這兩三天內集中上線。

　　“微信是移動網際網路的超級入口。”接受南方日報採訪的有關專家認為，微信群的構建，意味著“資訊化南海”正快步走向移動互聯時代，“相比微博，微信將帶來不同的傳播邏輯，也許會進一步倒逼南海再造政府服務流程，將政府轉型推向一個新的層面。”

　　政務微信群

　　一次對政府服務轉型的再倒逼

　　“這是對政府部門更系統性、更猛烈的一次倒逼。”暨南大學輿情研究中心副主任、博士麥尚文説，如果微博是南海政務服務資訊化的1.0時代，那麼，此次通知發出的“微信訂閱號開通令”將可能開啟2.0時代。

　　“微博是個社會性的平臺，搭建起了一對多的溝通渠道，微信則是進入了精準服務的階段。”麥尚文認為，微信的管道屬性比微博更加精確和精準。

　　目前，微信行銷在商業領域已不陌生。對於商家而言，微信類似一個隨時隨地、無處不在的客服中心，從“一對多”的推送轉向“一對一”的精準服務和行銷。“同樣道理，政務微信就是政府對老百姓的精準服務。”麥尚文説。

　　在本次“微信開通令”發佈之前，南海早有探索。

　　記者了解到，南海區新聞辦、共青團、廣東金融高新區、桂城街道、文體旅遊局等單位去年甚至前年便已開通公眾賬號，功能主要涵蓋新聞發送、活動預告及旅遊推介等。其中，“南海旅遊”微信訂閱號目前已有近2萬名粉絲，發佈的圖文閱讀量較大；去年接連五場微訪談，“南海發佈”微信訂閱號也嘗試進行微信直播。

　　相比微博，微信絕大多數只在手機上應用，其移動互聯的屬性更明顯，增加了對話功能的良好互動性，使用戶對服務的時效要求更高。南海某鎮街一位負責運營新媒體的辦事人員感嘆，微博訴求一天內獲得答覆，基本可稱得上“高效”；但是，微信求助若數分鐘內無人回應，便會被質疑“服務不到位”，這對“基層做好政府資訊化服務的要求更高了”。

　　“移動網際網路不是對傳統網際網路的改良，而是顛覆。”麥尚文説，南海發佈“微信開通令”，是對移動網際網路的一次深度擁抱，也可以看成是主動引入移動網際網路的工具和思維，對“資訊化南海”的又一次自我加壓。

　　擁抱移動網際網路

　　從“網路大區”走向“網路強區”的必答題

　　在不少人看來，南海的這份“微信訂閱號開通令”來得並不突然。

　　南海鎮街一名工作人員説，南海資訊化建設一直走在全國前列，隨著微信越來越火爆，“早有預感會統一開通政務微信。”

　　2010年，“南海公安”微博和“南海發佈”微博開通，成為全國較早開通的政務微博之一。2011年3月，南海全面開展政務微博建設，建立“獅舞嶺南，龍騰南海”微博群。截至今年1月31日，該區開通政務微博572個，發表微博超過60萬條，微博粉絲逾500萬，基本覆蓋本區微博用戶，形成了陣容強大的“政務微博航母”，實現了從區級黨政機關、鎮（街道）到村（居）委會的全域覆蓋，是全國首個也是最大的縣區政務微博群。

　　2012年10月，南海在全省率先全面開通了區、鎮、村三級網上辦事大廳，政府服務實現“虛實結合”、“觸鼠可及”。同時，全省首創、自主研發“網上辦事終端機”和“網上辦事手機版”，每台終端機為一個小型行政服務中心，每台手機為一個移動網上辦事大廳，打破時間、空間、地域的界限，為群眾提供24小時全天候政府服務。

　　南海還利用電子監察綜合系統，對各部門現行業務系統中的有效數據和視頻圖像進行實時監督、動態監控和全程監管。相關統計數據為權力網上監控，源頭防腐，科學評估服務效率與品質、行政問責提供重要依據。

　　按照“改革到基層，辦事在網上，網路倒逼行政流程再造”的工作思路，南海逐步探索出了“網路問政、網路行政、網路監督”三網融合的政府服務新方式。

　　可以説，早年資訊化建設的硬體以及在網路政務服務上的先行先試，為南海此次進軍政務微信訂閱號打下了基礎；不過，以微信為代表的移動互聯勢必為該區目前已成熟的“三網融合”、政務微博體系帶來了新的挑戰和更大的想像空間。

　　如何用好微信，如何順應“移動互聯”時代的潮流，將成為南海從一個“網路大區”走向“網路強區”的一道必答題。

　　“三網融合”再進化

　　“將權力關進移動網際網路的籠子裏”

　　微信5.0將公眾號分為訂閱號和服務號，其中，訂閱號主要提供資訊和資訊，而服務號則以給客戶提供服務為主，並可申請自定義功能表。

　　“我們初步的想法是，先從訂閱號練手，掌握規律和技巧，然後民生部門逐步過渡到服務號。”南海區新聞辦有關負責人説，作為時下備受熱捧的傳播媒介，微信其實早已進入南海黨政部門的視野。針對微信對技術、人員等方面的要求，他透露，南海接下來將對相關工作人員開展專門的培訓，並加快從訂閱號到服務號的升級。

　　“作為公眾號，訂閱號每一次發佈都是一次系統化的政府形象傳播，對資訊篩選、形象展示等方面的要求都更高，這對部分鎮街、職能部門以及目前的整套行政體系都提出了新的挑戰。”麥尚文表示，微信以強關係為基礎，是一種更近距離的溝通，有利於凝聚用戶（市民），孵化創新服務；但要求政府部門積極轉變思維，進一步提高服務的品質和效率。

　　在他看來，不論是微博還是微信，政府的關鍵在於要是跳出這些工具來審視政務平臺的建設，儘快擺脫“應對思維”的桎梏，從“微問政”轉向“微施政”、“微監督”，把這些工具當作優化施政模式的一個入口，深挖微媒體的大價值。

　　國家行政學院教授竹立家表示，南海的這一實踐代表了資訊時代政務變革的一個重要方向，值得肯定。他認為，從權力體制改革的角度上去看，如果説南海此前的“三網融合”及“三單管理”，探索的是“將權力關進網際網路的籠子裏”，那麼以開通微信群為起點，南海探索的將是“將權力關進移動網際網路的籠子裏”。

　　■數説

　　2013年，“南海微力”（微博）受理的各類諮詢訴求合共2356件，其中諮詢548件，求助664件，投訴1065件，建議79件，所有單位均100%辦結。在網民中形成了有事就@“南海微力”的群體共識，2013年南海區獲得新華網“網路履職績效全國十佳”。

　　2012年10月，南海區在全省率先推行區、鎮、村三級網上辦事，“三率一數”不斷提升：事項進駐率100%；網上辦理率達96.99%；服務滿意率達99.9%；群眾到現場不超過2次的事項佔99%。

　　以熱線、微博、微信、網站等網路載體，暢通群眾多元問政渠道，倒逼政府向服務型政府轉變。2013年1-10月，電話熱線、南海微力、網路信訪共受理諮詢、投訴、建議12161件，按時辦結率96.35%。

　　■聲音

　　竹立家（國家行政學院教授）：

　　資訊技術不僅要在商業領域上廣泛應用，在政務領域也要廣泛應用。用現代技術做好公共管理、政務公開，這樣能使權力公開透明，提高政府公信力，我認為這就是未來中國政府改革的一個重要方向。南海的做法代表了資訊時代政務變革的方向，值得肯定。

　　@樵山潮人（知名網路達人）：

　　這幾年頂著多少壓力呀，引導著網路倒逼：如全媒體時代的挑戰，網路問政，行政與監督，三單管理，南海一點通，農資平臺監管，南海微力，南海友布，微問政，微行政，微監督，微服務……南海初顯“網路強區”雛形了，從資訊先行到網路強區，南海向著總書記提出建設“網路強國”目標繼續先行！

　　移動網際網路時代，基層與網路如何深度融合？

　　南海探索基層治理“大數據化”

　　“能影響執政基礎的，一個是基層，一個是網路。”佛山市委常委、南海區委書記鄧偉根在多個公開場合表達這一觀點。而在移動網際網路時代，基層與網路如何走向深度融合？

　　走進南海羅村聯星社區行政服務中心，除了常規辦事窗口外，一台形似銀行ATM的網上辦事自助終端也赫然映入眼簾。這就是南海自主研發的“市民之窗”。

　　“市民之窗”內置掃描器、列印機、身份證識別器、銀行卡讀卡器等設備。市民只要通過身份識別系統讀取身份證資訊，輸入手機號碼，就可進入南海區網上行政審批服務大廳；選擇辦理事項後，借助掃描器、攝像頭等工具，提供所需的資料，就可提交申請，領取回執；然後，在指定日期去相應的服務點取件即可。整個過程僅需五六分鐘。

　　據了解，“市民之窗”目前可辦理的事項包括汽車年票繳費、車船稅、交通罰款、水電燃氣繳費項目及公交卡充值等560項，今年將覆蓋村居一級。這意味著居民在家門口就能辦理行政審批事項。

　　南海還全省首創、自主研發“網上辦事手機版”，可運作在智慧手機、平板電腦等移動平臺上，實現與省、市網上辦事大廳對接，具備查詢、預約、申報、導航四大功能。市民可在手機上完成行政審批事項申報以及相關資料、證照的電子化採集和提交，無需再到行政服務窗口遞交申報材料。

　　去年8月，南海大瀝完成首期覆蓋區域21.26平方公里的數據普查與建庫工作，為每個城市部件建立“身份證”，包括編碼、所屬管養單位、定位甚至規格、尺寸等詳細資訊；然後，將區域劃分為35個網格，每個網格配備一名資訊採集員去發現問題、上報問題。

　　這種變被動為主動、基於大數據分析的精細化管理模式，被視為破解大瀝城市管理難題的一把鑰匙，成效也很快體現。以前城管日處置案件數100多宗，現在每天大概要處置300宗左右，很多問題剛剛冒頭就被解決了。

　　南海區行政服務中心有關負責人説，在移動互聯的作用下，基層治理資訊化、大數據化，將成為南海基層治理現代化的重要組成。

　　撰文：南方日報記者 盛正挺 通訊員 伍新宇 策劃：林煥輝