各地推進供給側結構性改革 生産要素加速流向新經濟

　　圖為近日拍攝的遼寧撫順特鋼公司生産車間。

　　在全面落實“三去一降一補”五大任務的大背景下，不少國企身處傳統産業，去産能、去庫存任務很重。新華社記者李 鋼攝

　　今年以來，在錯綜複雜的國際國內環境下，各地區各部門在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，實現了經濟發展、結構優化、民生改善的較好開局。這表明，供給側結構性改革是符合我國經濟形勢的正確抉擇，其正面效應將不斷顯現—

　　4月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。會上，“供給側結構性改革”多次被提及。其中，“各地區各部門對供給側結構性改革的認識不斷提高”，更是成為2016年一季度經濟取得新成績的重要原因。

　　5月1日起營改增試點全面推開、東北等老工業基地全面振興號角吹起……今年以來，各地方、各部門加快推進供給側結構性改革，結合各自工作實際，主動開展工作，成效逐步顯現。專家表示，供給側結構性改革已成為我國經濟治理的重要藥方，其後續療效將進一步顯現。

　　簡政放權邁向縱深

　　制度供給是供給側改革的核心，而簡政放權又是制度供給的關鍵。今年的《政府工作報告》明確提出，要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。

　　我國簡政放權不斷向縱深推進。僅2015年，就取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施“三證合一、一照一碼”。

　　根據國務院的部署，今年我國將在去年已取消一批審批事項基礎上，再取消納稅人申報方式核準、地方企業發行企業債券的部門預審等150多項審批事項，便利企業投資和生産經營、促進就業、方便群眾辦事。同時，再取消10余項束縛創業創新的部門行政許可。採取取消或改由審批部門委託開展技術服務並承擔費用等方式，再清理規範192項仲介服務事項。

　　記者了解到，各地簡政放權的步伐也在進一步加快。浙江省將“建立公開政府權力清單制度”作為重點突破的改革項目，期望能縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經濟社會領域的改革。截至2015年底，浙江省省級實際執行的行政審批事項已從1000多項減少到283項，非行政許可審批事項全面取消。

　　今年以來，江蘇省決定再取消下放60項行政審批事項，行政許可和行政處罰等信用資訊“雙公示”，所有縣（市、區）的市場監管實現“三合一”。

　　簡政放權並不意味著政府撒手不管。在放權的同時,政府更注重加強事中事後監管、優化服務。不久前，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等部門《推進“網際網路+政務服務”開展資訊惠民試點實施方案》。《方案》提出，將通過兩年左右時間，在試點地區實現“一號一窗一網”目標，服務流程顯著優化，服務模式更加多元，服務渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

　　雙創集聚全新動能

　　統計數據顯示，今年一季度，全國新登記市場主體301.1萬戶,同比增長10.7%。國家統計局新聞發言人盛來運指出，當前，我國新經濟快速發展，新動能加快積聚，雙創保持良好的勢頭。

　　今年以來，我國繼續著力建立支援“雙創”的市場化機制，充分釋放全社會創業創新潛能，著力實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟深度融合，提高了實體經濟的整體素質和競爭力。

　　按照國家大眾創業萬眾創新的重大部署，福建省近年來陸續出臺了《關於大力推進大眾創業萬眾創新的十條措施》等一系列政策措施，多方面鼓勵支援企業創業創新，全力營造有利於“雙創”發展的良好環境。

　　目前，福建創業逐漸由精英創業過渡到大眾創業、草根創業，不僅僅是有海歸創業，還有農民創業以及閩臺合作創業，漸漸呈現出業態新、科技含量高、區域特點明顯的創業佈局。

　　位於中部地區的湖北也已經出臺相關文件，提出到2020年，全省創業創新新型服務機構超過3000家，孵化具有較強創新能力的科技企業3萬家以上，培育造就優秀創業創新人才100萬人以上。

　　隨著雙創的大力推進，許多省份的經濟發展動力變中出“新”，新産業、新模式、新業態、新産品、新服務增長“領跑”，為區域經濟的發展積聚了新動能。

　　五大任務擲地有聲

　　今年《政府工作報告》進一步明確了供給側結構性改革的五大任務，就是“去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。

　　國家統計局局長寧吉喆表示，今年一季度經濟形勢的積極變化，與供給側結構性改革是有很大關係的，初步顯現了改革的效益。其中，産能過剩比較嚴重的鋼鐵和煤炭兩個領域的産量都是負增長，粗鋼産量是同比下降3.2%，原煤産量下降5.3%。此外，在去庫存、去杠桿、降成本、補短板等方面，也取得了顯著的成效。

　　從地方情況看，今年以來，各地在“三去一降一補”方面持續發力。河北繼續實施“6643”工程(即到2017年削減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃産能)，以壯士斷腕的決心化解過剩産能、治理大氣污染。

　　以山東為例，該省重點圍繞鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、煤炭等8個行業，充分運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解産能過剩，為先進生産力騰出發展空間。同時，加快將增長動能由要素、投資驅動向創新驅動轉變，以使持續增長的新動能接續逐漸退出的舊動能，提高經濟發展的品質和效益。

　　針對“供給側改革與穩增長矛盾”的説法，有關專家表示，兩者是相輔相成的。實質上，去産能並不等同於去産量，相反能夠提升生産要素效率，從而激發經濟增長潛力，引導生産要素加速流向新經濟，使新興需求和供給能力持續結合，強化中國經濟增長的新動力。（經濟日報記者 林火燦）