部署全面推開營改增 總理這麼説

　　即將於5月1日全面推開試點的營改增，被認為是1994年分稅制改革以來最深刻的一次財稅改革，邁出了稅制進步的重大一步。此次改革將建築業、房地産業、金融業和生活服務業四大行業全部納入營改增。這意味著營業稅從此將徹底退出歷史舞臺，增值稅作為我國第一大稅種，其制度將更加完善規範。

　　4月1日下午，改革“倒計時”一個月之際，李克強總理就全面實施營改增到國家稅務總局、財政部考察並主持召開座談會。財政部、國家稅務總局主要負責人作了彙報，住房和城鄉建設部、交通運輸部、中國人民銀行、國資委、銀監會等部門負責人先後發言。

　　在隨後的講話中，李克強總理對各部門工作提出明確要求，強調改革後“所有行業稅負只減不增”，並對全面推進營改增改革的意義、原因作出詳實深入的闡釋。以下是總理當天講話實錄摘要。

　　營改增將助力國家經濟發展，為中國經濟轉型升級寫下濃墨重彩的一筆

　　全面推進營改增試點是一項重大改革。這項改革最早于2012年在上海開始試點，取得一些經驗後逐步推開，到現在全面推開試點，可以説邁出了重大一步。

　　從試點情況看，剛開始有一些行業出現了稅負增加等情況，我們經過兩年多的探索逐步完善解決。根據剛才財政部和稅務總局的彙報，截至2015年底，累計實現減稅6412億元。在經濟下行壓力持續加大的情況下，營改增發揮了積極作用。

　　今年世界經濟不確定因素還在增多，我們要頂住經濟下行壓力，保持穩中向好勢頭，積極的財政政策要加力增效。今年黨中央國務院決定，經全國人大批准，我們把赤字率增加到3%。這一增加部分主要是用來減稅，而減稅的主要渠道就是營改增。

　　所以全面實施營改增是今年政府工作的重頭戲，是表現積極財政政策更加有效的關鍵性舉措，也是結構性改革和財稅體制改革牽一髮而動全身的重大舉措。營改增不僅給企業減稅、推動稅制調整，也助力國家經濟發展，將會為中國經濟轉型升級寫下濃墨重彩的一筆。

　　從當前看，營改增會為更多企業減輕稅負；從長遠看，這項改革將利國利民

　　營改增的意義，首先是有利於拉動經濟。本次營改增試點全面推開，也是本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，今年減稅的金額將超過5000億元。此次營改增全面實施，實行行業範圍和抵扣範圍“雙擴”，涉及新增建築、房地産、金融、生活服務4個行業約1000多萬戶納稅人。因為這兩年新增註冊企業的“井噴式”增長，這一數字超過我們事先測算，這也意味著將有更多企業會在改革中受惠。

　　營改增確實是“壯士斷腕”的改革，會觸動一些相關利益，但在當前許多行業、企業出現經營困難的情況下，全面推進這項改革，有利於給企業增加活力，給經濟增加動力。我們就是要用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”，和市場活力的“乘法”。

　　其次，營改增更有利於促進經濟的轉型升級。過去幾年的改革試點中，首當其衝稅負減輕的就是服務業。我們這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業特別是研發等生産性服務業發展，這可以有力促進産業分工優化，拉長産業鏈，帶動製造業升級。可以説，營改增是創新驅動的“信號源”，也是經濟轉型升級的強大“助推器”。

　　同時，營改增通過統一稅制，貫通服務業內部和二三産業之間抵扣鏈條，從制度上消除重復徵稅，使稅收的中性作用得以充分發揮。這有利於營造公平競爭的市場環境，對完善我國財稅體制有長遠意義。

　　營改增全面推開試點後，增值稅作為我國第一大稅種，所佔稅收比例將進一步提高到42%。上世紀中葉，很多國家引入增值稅，推動了這些國家的工業化進程和服務業發展，同時，也帶動了大量就業。我們要做好推進營改增的各項工作，從當前看，這會為更多企業減輕稅負；從長遠看，這項改革將利國利民。

　　“所有行業稅負只減不增”不是一句空話，不能“囫圇吞棗”

　　我在今年《政府工作報告》中向人民代表承諾，營改增後要“確保所有行業稅負只減不增”。這一承諾一定要切實兌現。

　　之前一些人有誤解，覺得增值稅稅率是6%、11%，而營業稅稅率只有5%，好像改革後稅率提高了。所以我們做了大量努力，下文件、搞培訓班，在網上發佈各種解讀，就是要解釋清楚，增值稅是有抵扣的，按照我們測算，實際稅負比營業稅低2～3個百分點。