北京明年將研究試點徵收擁堵費 限行措施或更嚴

　　昨天上午，北京市交通委主任周正宇介紹了“十三五”期間緩解首都交通擁堵的工作措施。其中，備受關注的收取交通擁堵費的政策，明年要研究試點。明年還計劃在小客車限行、限購等方面出臺新政策。同時，今年年底，北京將推出地鐵低峰票價優惠政策，分流地鐵高峰時段客流，緩解車廂擁擠。

　　市委十一屆八次全會指出，關於緩解交通擁堵，“十三五”時期，要在“規、建、管、限”上下功夫，即通過規劃疏解非首都功能，增加道路交通基礎設施建設，精細化管理停車等問題，運用法律、經濟、科技和行政等手段，限制小汽車的擁有和使用。

　　周正宇表示，下一步，北京將圍繞“規、建、管、限”開展交通緩堵工作。目前，北京市交通委已編制了2016年到2020年北京市緩解交通擁堵的總體方案。在該總體方案框架下，分年度、分階段推出重大治理舉措，現已經制定了《緩解交通擁堵行動計劃》，在“十三五”的開局之年，北京將啟動該行動計劃。

　　未來5年，北京將繼續控制小客車總量，提高其出行成本，著力發展公共交通。力爭2020年軌道交通運營里程達到1000公里，公交專用道里程達到1000公里，中心城綠色出行方式比例達到75%。

　　□擁堵費

　　試點收擁堵費還要繼續探討

　　昨天，北京市交通委主任周正宇説，未來北京將實施更加嚴格的需求管理，調節機動車保有和使用。2016年將研究試點徵收擁堵費。不過，只是啟動研究，至於如何收取及具體試點範圍還要繼續探討。

　　據記者了解，關於收交通擁堵費的聲音最早可追溯至2010年。2010年12月，北京市宣佈出臺28條措施緩解交通擁堵。“研究制定重點擁堵路段或區域交通擁堵收費方案，擇機實施”，徵收擁堵費開始清晰地浮出水面。2013年9月，《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》發佈，徵收交通擁堵費作為提高用車成本、降低機動車使用強度的公共政策，再次被提及。當時的分解任務中提到，最快到2015年擇機實施。但自2013年9月後，有關擁堵收費的政策，少有來自官方的資訊。此次周正宇的表態，再次引起公眾對該政策的關注。

　　>>專家建議

　　可採用“畫圈”或“分段”方式收費

　　交通專家王江燕在接受京華時報記者採訪時表示，目前，世界上已有不少城市採取部分區域收取擁堵費、結合治理大氣污染收取排污費等措施來緩解城市區域擁堵。如新加坡、倫敦、紐約、東京等城市都在市中心不同區域收取擁堵費。其中，新加坡從1975年起就對進入市中心6平方公里區域的車輛，每輛加收3新元的“道路擁堵費”。

　　對於北京來説，可以採用“畫圈”或者“分段”方式收取，即市民開車進入核心區域，通過設置的“關口”時就必須交納費用。另外，也可採用分段動態收費措施，即將擁堵道路分成若干段，按交通擁堵程度收費。

　　此前，北京交通發展研究中心相關負責人曾表示，收交通擁堵費工程複雜，不光涉及工程技術方面的問題，還涉及很多因素，比如如何處理收費區內居民出行問題；某區域設置收取擁堵費後，如何把交通流引導至其他區域等，這都需要系統地研究論證。

　　王江燕認為，可以對收費區域的市民發放通行證，並且給予一定優惠，但不建議全免。因為交通擁堵區域內應該減少車輛出行，選擇生活在該區域居住，就必須承擔出行成本增加的結果。王江燕建議，分不同時段收費，在時間上平衡擁堵區域進出車輛，引導車輛在低峰時段進入。

　　□停車管理

　　加大治理遠郊區違法停車

　　周正宇提到，停車難、亂停車問題矛盾積累最深，解決難度最大。明年，要加大停車治理，以“停車入位、停車付費、違停受罰”為基本思路開展工作。

　　首先是治理亂停車。目前，交通執法環境日趨複雜，違法成本低，嚴格執法難已成為治理交通擁堵的瓶頸。目前正在制定《北京市機動車停車管理條例》，將來在治理停車問題上將有法可依。另外，加大交通違法處治力度，開展30條大街交通環境秩序綜合治理。

　　未來，在遠郊區中心城也要開展交通治理。不要再走城區的老路，及早開展治理，特別是在順義、懷柔、密雲、平谷、門頭溝開展這樣的治理。

　　周正宇還提到，要開展全市的停車普查，開展居住區停車綜合治理，實施更有差別化力度停車的政策，吸引社會資本參與停車設施投資建設等。

　　>>專家建議

　　落實差別化停車收費政策是關鍵

　　長安大學教授段裏仁在接受京華時報記者採訪時表示，目前北京已按不同地區實行差別化停車收費的政策，將重點區域、郊區等進行了劃分，但還不夠精細。

　　擴大差別化停車收費區域範圍，意味著需要進一步細化區域，即在地區差別政策的前提下，將停車收費與市場需求、地區開發建設程度聯繫起來，制定更為細緻的停車收費政策，這也符合北京城市交通的需求。例如，像通州這樣處於高強度開發的區域，也可以仿傚三類區域的劃分，在通州新城內部再進行細分。

　　另有交通專家認為，差別化停車收費政策能降低市民使用機動車的力度，尤其是城市核心區的使用強度。但目前最大的問題不在於是否需要進一步細化差別化收費政策，而是將差別化收費政策落到實處。目前，二環內很多區域，該收費的地方並沒有收，對於已經劃定停車位的區域不按照既定的標準收費，打折成為常態，這是最需要解決的問題。今年，北京推出130條“禁停嚴管街”，但目前執法力度還需要提高。

　　□限行限購

　　限行措施 或出更嚴新政

　　昨天，周正宇提到，除了收取交通擁堵費，明年還計劃在小客車的調控政策、機動車的限行措施、地區錯峰上下班等方面出臺新政策。

　　近日，北京市交通委緩堵處相關負責人接受媒體採訪時表示，本市會用經濟手段來調節機動車的使用。在車輛限行方面，下一步，北京可能要在目前5日限行的基礎上實行更嚴格的限行措施。

　　另外，記者了解到，按照2014年至2017年的北京小客車指標分配方案，北京小客車實行15萬量的總量控制。2016年，普通小客車指標將從今年的12萬降至9萬，這也將意味著普通小客車的限購更加嚴格。

　　□地鐵分流

　　低峰票價政策 擬年底實施

　　按照相關要求，12月3日、4日，北京地鐵路網要進行自動售檢票系統的升級測試，乘客在早7點前持一卡通刷卡進站乘坐北京地鐵路網各線路(機場線除外)，將可享受9.9折優惠。

　　昨天，周正宇表示，此次測試是為下一步長期推行低峰票價優惠做準備，主要是分流高峰時段地鐵客流量。

　　目前北京軌道交通已達到527公里，今年年底再開通27公里達到554公里的總里程。周正宇表示，明年再建軌道要達到300多公里，這是新一輪大規模的建設。預計今年年底新地鐵線開通時，將同時啟動實施低峰票價優惠政策。

　　有關錯峰上下班的問題，中國道路交通協會秘書長王麗梅提到，目前，北京市已經實行錯峰上下班的舉措，比如中央機關事業單位一般8點左右上班，北京機關事業單位一般為9點。但目前主要靠自覺執行，未來是否要增加剛性措施，或者進一步執行更加科學合理以及細化的彈性上班制，或者是新政策應該是研究的方向。(記者黃海蕾)