借力臨港澳優勢 廣東自貿園區“3+1”模式待考

　　作為名單中最有希望的申報者，廣東自貿園區上榜的消息並未讓人感到意外。廣東省商務廳第一時間對外表示，廣東自貿園區將以制度創新為核心，以深化粵港澳合作為重點。以上海自貿試驗區試點內容為主題，結合毗鄰港澳的地域特點，紮實推進申報工作，積極做好試點工作，爭取早日掛牌。

　　不過，截至目前，廣東自貿區的涵蓋範圍和細則仍是懸念，尚未落地。

　　昨日(12月14日)，廣州市社科院高級研究員彭澎對 《每日經濟新聞》記者表示，廣東自貿園區經濟實力強大、資源豐富，且臨近港澳，但“3+1”的方案還需統籌、細化，以形成合力共同發展，避免因過度重合形成競爭。

　　自貿園區涵蓋範圍尚未落地/

　　一直以來，廣東的粵港澳自貿園區方案，被認為是最有可能獲批的。根據此前媒體透露的消息，廣東2013年12月份上報國務院的自貿園區方案為“3+1”模式，包括廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區以及廣州白雲機場綜合保稅區，總面積為931.385平方公里。

　　在廣東自貿園區獲准消息傳出後，廣州南沙區一位不願具名的官員對記者表示，剛剛得知消息，不過，尚不清楚獲批方案具體內容。

　　彭澎分析稱，廣東自貿園區應為由空港經濟區與南沙、前海、橫琴組成的“3+1”模式，但具體方案是什麼、範圍涵蓋面多大有待正式文件解答，“現在是國務院獲批，還要等中央正式文件出臺才能最終確定。”

　　上周召開的國務院會議指出，粵閩津三地要抓緊制定新設自貿園區具體方案，並提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。

　　臨港澳的地理優勢/

　　與上海、天津和福建等地相比，對接香港和澳門兩個特別行政區，探索自由貿易是廣東自貿園區獨一無二的優勢。

　　廣東省省長朱小丹曾表示，與上海自由貿易區的國際性定位不同，“粵港澳自由貿易區”主要發揮香港的優勢，突出香港在國際經濟中的地位，包括推動貿易自由化、粵港高端服務的合作等，帶動珠三角發展。而在前海、橫琴的規劃中，當地政府也多次提到將加強港澳兩地合作。

　　但也有不同觀點認為，“粵港澳自貿區”向“廣東自貿區”的名稱轉變釋放出一個信號，廣東自貿園區將更注重本土的優勢建設。

　　廣東省社會科學院競爭力中心主任丁力昨日接受記者採訪時表示，南沙、前海和橫琴區域特徵明顯，從目前的改革方向上看，廣東將弱化對港澳的依賴，主要從三個自貿園區上發力，探索一條符合本地區産業的發展路徑。商務部研究院李光輝也對媒體表示，儘管自貿園區的功能定位是粵港澳合作，但設置在廣東境內，粵港澳自貿區改名為廣東自貿園區更為恰當。

　　彭澎對此談道，廣東申報的自貿園區地理位置靠近港澳，將推動彼此更加密切的合作。日前發佈的《前海深港現代服務業合作區促進深港合作工作方案》中50條深化深港合作的政策，恰好突出了前海與港企、港資的“一體化”結合，且澳門大學已在橫琴設立新校址。

　　同質競爭還是産業協同？/

　　剛獲批的廣東自貿園區，如今即將啟程，是並駕齊驅還是競相廝殺？

　　丁力對記者指出，預計前海以匯率自由化的創新金融為主，橫琴以集群式主題公園的旅遊産業為主，南沙的目標是建設成為一個全國綜合性改革新區。

　　對於三個新區的發展方向，彭澎表示，前海規模小，會以金融業為主的現代服務貿易為特點；橫琴主要是旅遊和人民幣離岸結算；南沙則會有貨物貿易、研發、金融創新等。

　　不過，三個區域此前對於自貿園區的産業發展定位過寬，區域間的發展重點在金融、物流、資訊服務等領域有所重疊。如果細則內容定位不清晰，難免會形成直接競爭。

　　對此，丁力強調，目前，三個地方存在的共性是，都在加快政府職能由“全能型”向“有限型”的轉變；另一方面要結合各自産業特點發揮優勢，並在政策實施的過程中具體細化，爭取三個區域産業相互促進、共同發展。